1980年9月27日，《中共中央关于印发〈进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题〉的通知》下发。《通知》认为，党的十一届三中全会以来，全国各地清除极左路线的影响，落实中央两个农业文件，从价格、税收、信贷和农副产品收购方面调整了农业政策，适当地放宽了对自留地、家庭副业和集市贸易的限制。特别是尊重生产队的自主权，因地制宜地发展多种经营，普遍建立各种形式的生产责任制，改进劳动计酬办法，初步纠正了生产指导上的主观主义和分配中的平均主义。这些措施，有效地调动了农民的积极性，使农业生产得到比较迅速的恢复和发展，绝大多数农民的收入有所增加。《通知》对包产到户这种形式的生产责任制作了进一步肯定，指出对要求实行包产到户的地方，“应当支持群众的要求,可以包产到户，并在一个较长时间内保持稳定。”
海南各级党组织结合本地实际，认真贯彻落实中央文件精神。11月，海南区党委召开扩大会议，研究加强和完善生产责任制问题。会议要求，各级党委要下功夫抓好生产责任制，切实加强人民公社的经营管理。会议指出，专业承包联产计酬生产责任制，是各种生产责任制中的较好形式，应积极总结经验、逐步推广。各种生产责任制的建立，使海南农村大部分地区出现了生产发展、社会财富增加、社员生活有所改善和市场日益繁荣的新局面。
鉴于长期以来受“左”的思想影响严重，在农村经营管理体制改革不断发展的形势下，海南一些人仍怀疑党在农村的经济政策，认为“偏了”“右了”，对推行各种生产责任制思想犹豫，行动不力，一说到专业承包，就与“单干”联系起来，怕犯错误，对发展家庭副业总不放心，唯恐产生“暴发户”等等。海南区党委在分析上述问题、总结经验的基础上决定：（一）在边远山区和贫困落后地区，长期“吃饭靠返销、生产靠贷款、生活靠救济”的生产队，群众要求包产到户的，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长时间内保持稳定。（二）在一般生产有所发展、集体经济比较稳定，现行生产责任制群众满意或经改进可以使群众满意的，可以不搞包产到户，已经实行包产到户的，如果群众不要求改变，就允许继续执行，然后根据情况的发展和群众要求，因势利导，逐步向分工分业、专业承包、按产计酬的形式过渡。（三）实行包产到户的社队，对集体财产、土地、军烈属和五保户照顾、债权债务等方面要妥善处理，坚持集体化。（四）各地要把贯彻中央关于农业生产责任制和加速海南建设的决定紧密结合起来，选择有利于依靠集体发挥优势而又有利于调动社员发展热带作物积极性的生产责任制形式。党和政府的首肯使农村经济体制改革得到迅猛的发展。
至1981年9月，海南以联产计酬为特点的各种形式的生产责任制已相对稳定下来，包产到户和包干到户已成为主要的生产责任制形式。实践证明，这种生产责任制是同海南的现实状况相适应的，但推行过程中仍有许多不完善的地方，存在不少遗留问题。为此，海南区党委、区公署向全区发出《关于完善农业生产责任制若干问题的意见》(简称《十四条》)，对全区农业生产经营管理体制作出较全面的原则规定和具体指导。文件下达后，多种形式的生产责任制得到进一步完善，同时，热作生产责任制得以迅速落实，山林的权、责、利开始明确，新的经济联合体开始出现，经济合同制开始建立起来，社队企业得到了发展，渔业体制也进行了调整和完善。至年底，实行包产到户、包干到户责任制的生产队已占全岛总队数的80%以上。
在党的改革开放政策实行后，1978年，海南农垦局对农场，农场对所属橡胶、工业、基建、机运等行业，全面恢复实行“定、奖、包”制度，使农场和职工个人的经济效益直接与生产经营成果挂钩，较好地激发了农场和职工的生产积极性。从1980年起，海南农垦内部实行层层承包。1981年10月，海南农垦局颁布实施《包干经济责任制试行办法》，使经济责任制从生产承包向生产经营承包发展。
从1979年开始，海南农垦扩大企业的经营自主权，多种经营生产出现新局面。自给性生产经营由过去农场包生产、包供应、包亏损的做法，改为农场生产与职工家庭生产并举，把自给性生产作为主要家庭副业，在土地、种苗等方面予以支持，并允许自给有余部分上农贸市场销售，较好地解决了自给性生产问题。仅1980年1至9月，海南农垦局的自给性生产亏损就比1979年同期减少1243万元，减亏达63.5%。1981年，海南农垦为扩大多种经营生产，划出低产水稻田6000亩种甘蔗，并在政策上实行优惠。同时鼓励农场种茶树、种水果等，规定茶树种后3年利润归农场，投资照拨，第四、五年不拨投资也不用上交利润。
1981年以后，海南农垦成立农工商联合企业公司，进一步调整产业结构，改变单一种植业、生产原料和多数农产品自给性比重大的情况，开始形成农牧副渔工多种发展、农工商综合经营、以商品生产为主的格局。
1982年1月1日，中共中央批转1981年12月召开的《全国农村工作会议纪要》，正式确认承包联产计酬、包产到户、包干到户等都属于社会主义集体经济的生产责任制。海南区党委积极贯彻中央决定，农村和农垦的联产承包责任制得到了进一步扩大和完善。