为实现党的工作重心从革命战争转入和平建设，反对骄傲自满，统一各级党组织的思想，团结带领各族人民满怀信心地建设新海南，1951年1 月13 日至19 日，中国共产党海南区第一次代表会议在海口市召开。会议的主题是总结海南解放后几个月来的工作和确定1951 年工作任务。参加会议的有海南区党委委员、候补委员16 人，各县市、驻岛部队、区直属机关、厂矿企业代表55 人，各单位、各界列席代表80 人。

会议传达了冯白驹赴北京汇报工作时毛泽东主席关于必须抓好“练兵与土改”的重要指示。会议充分肯定海南解放几个月来，在区党委的领导下，经过全琼人民的努力，各项工作取得明显的成绩。特别是对解放初期从国民党方面接收过来的烂摊子进行改造、恢复和建设，其中，32 家破旧工厂经过修整后过半数恢复了生产，安排了工人就业；1000 余公里公路，经过修补全部恢复了通车；在农村中全面恢复生产，兴修水利，扩大灌溉，把部分单造田改为双造田，当年全区生产粮食10.07 亿斤。

与会代表认为，海南地处国防前哨，面临着帝国主义的严重威胁。在国外，美国正在发动朝鲜战争；在国内，国民党残余势力还未肃清，封建剥削制度还部分存在。会议确定，1951 年应以“加强防卫，巩固海南”为中心来安排全年的工作。主要任务是：（一）积极练兵，动员优秀青年参加人民解放军，巩固国防；（二）实行土地改革，彻底消灭封建制度，放手发动群众，用一年半时间完成全岛土地改革任务；（三）彻底肃清土匪特务，巩固革命秩序，加强人民民主专政；（四）大力培养干部，担负起建设新海南的任务。

中共海南区第一次代表会议闭幕后，各级党组织以“加强防卫，巩固海南”为中心，积极开展各项工作，取得很大的成绩。为总结第一次代表会议以来和海南解放一年来的各项工作，特别是镇压反革命、土地改革试点、抗美援朝等工作并确定1951 年下半年的工作任务，1951年7 月2 日至11 日，海南区党委在海口市召开中共海南区第二次代表会议。区党委全体委员和候补委员、各部委办负责人、各市县委书记、行署各部门负责人、部队党委负责人、土改重点区区委书记等共100 多人参加会议。

会上，区党委书记冯白驹作《关于海南解放一年来工作总结与今后半年的工作任务》报告，肖焕辉、李独清、黄白天分别作关于土地改革、清匪反霸、土改中整顿基层组织工作等报告。会议认为，冯白驹代表区党委所作的报告全面客观地反映了海南解放一年来各方面的发展情况，对一年来的工作成绩给予充分肯定，并确定下半年的工作以土地改革为中心，把它作为压倒一切工作的任务。会议对土地改革的方针、政策、内容、工作步骤等作出较为明确的规定，要求各级党委、各个部门、各个土改工作队必须按照这些规定全力以赴，在两年内完成全岛土改任务。