按照中央的部署，解放初期采取逐步过渡的办法产生地方各级人民政府。军管会或地方人民政府在条件许可时，召集地方各界人民代表会议，作为人民参政议政的初期形式。为此，海南区党委、海南军政委员会经过紧张筹备，于1950年9月1日至10日在海口市召开海南第一届各界人民代表会议。出席会议的代表446人，大会主席团由冯白驹等29人组成。

冯白驹致开幕词并作《三个多月来的工作和今后的任务》报告。报告全面总结海南解放以来人民政府在接管、治安、财政、金融贸易、生产建设、民政、文化教育、司法、侨务、群众运动等方面的工作，充分肯定所取得的成绩，指出“接管工作基本完成，社会秩序大体恢复，各种建设事业逐步实施”。报告提出今后的中心任务是：清匪肃特 ，巩固治安；反霸减租，恢复与发展生产；健全各级政权，广泛建立群众组织，巩固人民民主专政；贯彻合理负担，完成财经任务。

海南财经委员会副主任林克泽作《实行合理负担，完成财经任务报告。报告指出，海南的财政情况是收少支多，收入只相当于支出的12%。这笔巨大的亏空，目前主要是依靠上级拨款补助解决。海南人民应该努力争取收支平衡，稳定金融物价，有重点、有步骤地恢复与发展生产。

会议经过讨论，通过了《三个多月来的工作和今后的任务》《清匪肃特 ，巩固治安》《反霸减租，恢复与发展生产》《健全各级政权，广泛建立群众组织，巩固人民民主专政》《实行合理负担，完成财经任务》等5个议案。会议选举了出席广东省人民代表会议代表。

这次会议是一次人民代表盛会，既密切了海南各族人民群众与新生政权的联系，也有效地团结全岛各民族、各民主党派、各人民团体及各阶层民主人士，开始形成海南人民当家作主时代新的统一战线。这次会议具体体现了新生人民政权的朝气和力量，为战胜一切困难，稳步地达到建设新海南的目标奠定了基础。

根据中国人民政治协商会议有关规定，海南区党委经过与各界人士的充分酝酿，在海南第一届各界人民代表会议上通过关于成立海南各界人民代表会议协商委员会（简称海南协商委员会）的决定，选举产6生了协商委员会委员。冯白驹为主席，何浚、云应霖为副主席。协商委员会由18个界别的代表和特邀人士组成，委员31名。

海南协商委员会是海南解放初期中共海南地方组织和民主党派、无党派人士进行合作的组织形式，在建立海南地方人民政权、稳定社会秩序、继续完成新民主主义革命任务等方面发挥了积极作用。

1951年7月20日至30日，海南第一届各界人民代表会议第二次会议在海口举行。参加会议的代表597人，列席代表43人。大会主席团由冯白驹等35人组成。

会议的中心议题是土地改革问题。会议提出今后半年的中心工作任务：一是继续开展反帝抗美保家卫国运动，完成捐献飞机大炮任务，优抚军属，订立爱国公约，做好备战工作，巩固国防；二是抓好土改工作，在上半年试点的基础上继续铺开，要求今冬完成全岛半数地区的土改任务，从反霸、减退、清偿、分配土地的激烈斗争中把1/3至半数的农民真正发动起来，真正取得翻身解放；三是围绕土改这个中心工作，剿灭散匪，肃清特务与反革命分子，发展生产，兴修水利，沟通城乡交流，整顿基层，纯洁内部，达到巩固治安、繁荣经济、巩固人民民主专政的目的；四是注意和加强城市工作与工人工作，发动城市工人群众，使农村农民斗争与城市工人运动结合起来，切实贯彻执行工会法，展开城市反霸清特斗争，加强工农联盟，实现城市领导农村的任务。会议确定，土地改革与巩固国防为当前中心任务的重中之重。

在此前后，在海南区党委的领导下，各民主党派、人民团体也纷纷建立起来，为巩固人民民主政权，建设新社会而努力奋斗。

1950年6月2日，海南区党委成立时设立职工工作委员会，专门负责工人的组织工作。8月16日，广东省总工会筹备委员会海南办事处成立，8月20日，改称广东省总工会海南办事处，杨少民任主任。至1951年10月，海南已有152个基层工会筹备会，共有会员2.42万余人，占全区职工人数的59%。

为适应海南解放后迅猛发展的形势，团结、教育和组织广大青年学生投入新海南的建设，根据中共中央和华南分局的要求，1950 年5月初，在原中国新民主主义青年团琼崖区筹备委员会（1949年3月成立）的基础上 ，成立中国新民主主义青年团广东省委员会海南区办事处，作为青年团广东省委派出的机关，罗文洪任主任。7月，海南区党委召开第一次青年工作会议，成立青年团广东省海南区工作委员会，罗文洪任主任（1951年2月后改称书记）。1952年7月，青年团海南黎族苗族自治区地方工作委员会成立，李春初任书记。

1950 年5月，琼崖妇联筹备会（1949年3月成立）改名为海南民主妇联筹备委员会，王仲民任主任。为加强党对妇女工作的领导，8月，海南区党委决定成立妇女工作委员会，由王仲民任书记。1953年3月28日至30日，海南黎族苗族自治区第一届妇女代表大会召开。大会选举产生海南黎族苗族自治区第一届妇筹会执行委员21人，常委5人，王妚东为主任。

1951年10 25日至27日，中国民主同盟海南分部召开第一届盟员大会，选举产生民盟海南分部委员会，周铮当选为主任委员。同年秋，中国国民党革命委员会中央派张国权到海南恢复民革组织，在中共海口市委的帮助下，成立了民革海口小组。