1927年11月，中共琼崖特委决定成立琼崖妇女委员会，邢慧学任主任。1928年2月，邢慧学调琼崖特委工作，琼崖妇女领导暂缺。1929年9月，琼崖特委调蒙汉强任妇委负责人。1932年7月，蒙汉强被捕，琼崖妇委解体。1940年春，由于抗日战争需要妇女动员群众参军、参战、当民夫、交通员等工作，琼崖特委决定恢复琼崖妇女委员会，刘秋菊任书记。1942年春，琼崖妇女委员会并入琼崖特委民运部而取消建制。

1949年2月1日，为在全琼范围内广泛深入动员和团结劳动妇女群众，联合各阶层受压迫的妇女群众，建立和扩大反对“三大敌人”的统一战线，琼崖区党委作出了《关于加强妇女工作的决定》，决定成立琼崖妇女联合会筹备委员会和各县妇筹会。同年3月8日，琼崖妇女联合会筹备委员会正式成立（主任刘秋菊，后为王仲民），并成立东、西、南、北地区妇联筹备会。各县也先后成立县妇联筹备会。