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中共海南省委党史研究室(海南省地方志办公室)关于巡视整改情况的通报

发布时间​:2017-05-04 18:28:55 来源:海南廉政网

  

按照省委统一部署,2016年8月3日至10月8日,省委第十巡视组对省委党史研究室(省地方志办公室)进行了巡视。2016年12月2日,省委巡视组向室(办)反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、组织领导情况

省委党史研究室(省地方志办公室)高度重视巡视反馈意见。巡视情况反馈会后,室(办)主要负责人立即主持召开室(办)主任会议,按照省委巡视办和省委巡视组要求,对扎实做好巡视整改工作进行部署。

(一)统一思想认识,明确整改要求。省委第十巡视组反馈的意见,严肃指出了我室(办)在全面从严治党、履行主责主业、内部管理、干部队伍建设等方面存在的突出问题。这些意见,实事求是、中肯深刻,一针见血、切中要害,室(办)和全体同志表示诚恳接受、坚决整改。全体同志认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于巡视工作的重要指示精神,切实把思想和行动统一到中央对当前党风廉政建设形势的判断上来,统一到对抓好党风廉政建设的决策部署上来,坚定不移推进党风廉政建设,以最坚决的态度、最果断的措施抓好巡视整改工作,实现管党治党由宽松软到严紧硬的转变,推动室(办)党风廉政建设取得更大成效;突出整改的政治性、严肃性、针对性,确保整改成为“真改”;紧扣重点抓整改,着重解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面的突出问题,以重点问题的解决带动整体工作的推进;多措并举抓整改,建立清单、分类处置,立行立改、逐项销号,接受监督,着力提高整改实效;标本兼治抓整改,针对存在的问题深挖根源、举一反三,狠抓制度建设和制度执行,坚决防止同类问题出现第二次;按照“条条要整改、件件有着落”的要求,不折不扣抓好整改,以实实在在的整改成效,向省委交出一份满意的答卷。

(二)加强组织领导,层层传导压力。成立以毛志华主任为组长,陈波副主任、许达民巡视员为副组长,处主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组,下设办公室。领导小组对所有整改落实工作负总责、承担主体责任,统筹抓好巡视整改工作,及时研究整改中遇到的重大问题。领导小组办公室负责整改任务的分解落实和督促检查。室(办)班子根据职责分工抓好各自分管处的整改,进行具体研究部署,督查整改落实情况。各处根据整改分工方案,集中力量做好承办任务的细化分解和整改落实,切实做到层层传导压力、落实责任。

(三)细化整改分工,狠抓整改落实。根据省委第十巡视组反馈的意见,室(办)巡视整改领导小组在充分调研和反复征求意见的基础上,制定《巡视整改工作方案》,将巡视反馈意见细化为6方面问题、19种问题类型、30项具体内容,明确分管领导、责任人和完成时限,建立了巡视整改销号台账。巡视整改期间,多次召开主任会议和巡视整改工作领导小组会议,研究部署和推进巡视整改工作。室(办)要求,对于短期内可解决的具体问题,必须在两个月之内整改完毕;对于需要长期整改的问题,必须制定切实管用的实施办法和意见。在认真研究反馈问题的基础上,发动全体同志找问题、出思路、想办法,制定出针对性比较强的整改措施,确保巡视整改任务落到实处。

(四)班子成员率先垂范,认真履行整改责任。室(办)主要负责人自觉担当,认真履行巡视整改第一责任人责任,在统筹抓好室(办)巡视整改工作的同时,还深入秘书处等处室进行具体指导。班子成员主动认领任务、落实分工责任,对分管处的整改落实担负起领导责任,指导和督促相关处抓好整改。

二、整改措施及整改成效

党组织领导核心作用发挥方面

(一)党的领导弱化问题

1.领导班子不善于做深入细致的思想政治工作,致使班子成员之间、班子成员与中层干部之间存在沟通、协调不畅现象,工作中鼓励少批评多,管理方法单一,干部工作积极性受到影响。

整改措施:坚持原则立场,加强沟通协商,汇聚干事创业正能量。

巡视情况反馈大会召开后,室(办)主要领导立即与班子成员进行谈心,大家进一步统一思想,一致认为要善始善终,站好最后一班岗,对室(办)极少数干部中存在的负能量不能听之任之,要积极做好引导和耐心说服工作,敢于与不良行为作斗争。主要领导及时与工作岗位调整人员谈心,充分进行沟通,切实解决思想上的疙瘩,大家对工作安排表示理解,将努力做到爱岗敬业。今后,重大决策前,班子成员之间、班子成员与中层干部之间要加强沟通,要将谈心谈话形成详细记录,要多倾听群众的意见和建议,多做细致的思想政治工作,减少决策执行阻力,确保决策贯彻落实顺畅。班子成员要多到所在支部参加组织生活,深入群众,发现苗头性、倾向性问题及时抓早、抓小、抓细。班子成员批评教育干部既要严肃认真,又要和风细雨,从事业出发、从爱护出发,对好的方面多给予肯定鼓励,充分调动干部工作积极性,汇聚起干事创业强大正能量。

2.领导班子存在工作不力和管理不善问题,致使海南史志馆工程超工期2年多、超概算1600多万元。

整改措施:深刻汲取教训,做到举一反三,妥善做好后续工作。

史志馆工程建设推进不力给我们以深刻教训。一是“术业有专攻”。非专业人做专业事。就像室(办)承揽史志馆工程建设,由于缺乏建设专业人才,工作抓不住要点,更抓不准重点,存在“越位”“缺位”,致使费尽九牛二虎之力,最终是事倍功半。二是切实提高执行力。史志馆推进缓慢另一原因是室(办)项目组执行乏力,上传下达不畅,反映情况不及时,落实部署不到位,必须高度重视。鉴于史志馆基建工作已完成,下一步,我们要认真汲取教训,做好史志馆工程专项验收和综合验收,要加强与有关部门的联系协商,要制定具体完成验收工作的进度表、路线图、责任人和验收清单。同时加强内部自查自省,发现违规违纪问题将严肃处理。

(二)政治敏锐性不强

3.在确保党史研究的政治性、党史宣传的纪律性和党史研究方向的正确性等方面做得不够。对一些意识形态领域的热点问题和事件不能及时发声表态,缺乏政治敏锐性。

整改措施:毫不动摇地坚持“党史姓党”根本原则,坚定做中国特色社会主义举旗者和护旗者。

一是坚持“党史姓党”。在党史研究、党史宣传教育、党史纪念活动等各项工作中,都要坚持党性原则,体现党的意志,反映党的主张,维护党和人民的根本利益,始终坚持党史工作的正确方向。二是坚持围绕中心、服务大局。坚持用党的伟大成就激励人,用党的优良传统教育人,用党的成功经验启迪人,用党的历史教训警示人。把党史研究同党和国家工作大局更加紧密地结合起来,为深入认识和正确应对前进道路上的新情况新问题提供历史借鉴;同加强对广大干部群众特别是青少年进行革命传统教育结合起来,帮助他们进一步坚定跟党走的信念。三是坚持“一突出”“两跟进”。进一步突出开创和发展中国特色社会主义时间段历史研究;即时跟进十八大以来党中央的决策部署,即时跟进以习近平同志为核心的党中央的理论发展,及时记载正在进行的新的实践和积累的新鲜经验,更好地为坚持和发展中国特色社会主义提供历史借鉴和现实依据,真正做到“党有所需,‘史’有所为”。四是在开展党史宣传上,要始终坚持“宣传有纪律”的原则,严格遵守党的政治纪律,维护党的政治原则、政治方向和政治路线,在政治原则、政治立场、政治观点和路线方针政策上与党中央保持高度一致。五是切实做好党史重要纪念日和党史重大历史事件纪念工作。与网信部门建立沟通联系机制,对歪曲、丑化、否定党的历史等历史虚无主义,要在第一时间发声表态,及时予以澄清、纠正,发挥正能量;同时,成立以室(办)分管领导担任负责人,科研宣教处牵头,由室(办)主要业务骨干组成的网信队伍,制定工作预案,对涉及海南党史上的疑问问题和错误观点,及时地给予答复和纠正。

4.年初在全年工作计划中仅以文件部署党建工作,没有专题进行布置,也没有提出细化措施和方案,抓督导落实不力。

整改措施:坚持政治引领,以从严从实的党建工作促进风清气正的政治生态。

一是切实把党建工作摆在突出位置,作为重要议事日程,统领各项工作。全面总结2016年度室(办)党建工作,既注重经验,更要发现问题,汲取教训,特别是高度重视巡视反馈党建工作相关问题,提出针对性的整改措施。1月24日召开室(办)主任会议,专题研究部署2017年度党建工作,细化分解任务,明确每一项任务的时间表、路线图、责任人,进一步压紧夯实。召开全省史志工作机构主任会议,将党建工作作为重要内容,切实做到与业务工作一同谋划、一同部署、一同实施、一同检查。

二是建立健全抓党建工作的督促落实机制。将党建工作作为重要事项,纳入室(办)督查范围,定期开展督促检查。进一步严格要求,对敷衍塞责、推诿扯皮、屡推不动的,要进行批评教育,直至通报问责。要定期举行落实情况督察,即督任务、督进度、督成效,也察认识、察责任、察作风,存在的问题及时整改,确保党建工作落到实处、发挥实效,以从严从实的党建工作促进室(办)风清气正的政治生态。

(三)党组织的领导核心作用发挥不足

5.机关党委书记由临近退休人员担任且兼职过多,专职副书记兼职过多,无法集中精力抓党建。

整改措施:聚焦党建主业,做到守土有责、守土尽责、守土负责。

室(办)厅级职数为一正两副和一名非领导。目前班子成员只有一名主任和一名副主任,且两位厅级干部均临近退休。室(办)业务工作涵盖党史工作与地方志工作两大部分,在其他省份大多由两个正厅级部门承担。受职数限制,机关党委仅有1名专职副书记职数,与秘书处合署办公。

针对巡视反馈问题,室(办)班子将进一步牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念,切实把党组织的领导核心作用发挥好、发挥足。在现有条件下,现任机关党委书记继续分工抓党建工作,待2017年7月机关党委换届时再做调整。要调动发挥机关党委委员和各支部书记的作用,合力推动党建工作。同时,建议省委考虑室(办)实际情况,尽早配齐班子。针对机关党委专职副书记兼职过多问题,室(办)已做调整,将原先纪检、后勤、工会、老干部等工作交由他人负责,确保专职副书记把职能聚焦到党建工作上来。

6.党务工作缺乏“行家里手”,党建工作方式不求创新,不问党员需要爱好,习惯于沿袭固有套路,对党员干部缺少吸引力。

整改措施:提高认识、创新方法,积极培养党务工作行家里手。

正如党性不会随着党龄的增加或职务的升迁而自然增强,需要在严格的党内生活中不断培养一样,党务工作也需要在加强学习的基础上不断在实践中磨砺、锻炼。一是加强对党务工作者的教育引导。切实增强对党务工作重要性的认识,干一行、爱一行、钻一行,真正把党务工作责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上,不断提高责任感、使命感、紧迫感和荣誉感。二是强化学习培训。按照建设学习型、服务型、创新型党组织的要求,把党务干部的培训纳入干部教育培训规划,以党内法规制度、党务工作理论知识为重点开展培训,同时加强交流互鉴,支持党务干部外出取经,不断探索党务工作规律。三是创新方式方法。落实省委、省直机关工委党建工作要求,结合室(办)实际,聚焦新形势下党员思想动态,坚持问题导向,不断丰富党建工作载体,坚决克服形式主义和娱乐化倾向。以提升党员参与度、认可度为重点,采取问卷调查等多种形式,谋划组织好党员活动,不断增强针对性、实效性。

(四)干部队伍专业化程度不强,党史研究能力有限

7.干部自身的理论研究能力不强,习惯将工作外包给外单位,没有培养起自己的党史研究专家,职能作用没有发挥出来,研究工作没有提到应有位置,很少有自己出版专著或发表论文,对市县在研究方面的指导也不够。

整改措施:牢固树立“科研立室、研究立身”理念,多措并举,以提升研究能力为牵引,全面提升全省史志工作质效。

一段时间以来,由于体制、机制等多种因素的制约,加之干部自身进取意识的消退,研究工作没有被放在应有位置、引起足够重视,史志工作质效不甚理想,市县尤甚。针对突出问题,室(办)班子提出“科研立室、研究立身”理念,并采取一系列措施,推进理念的落地生根。突出成果导向,出台科研成果奖励规定,将史、志、鉴完成情况,作为市县评先基本标准;将史志研究成果作为个人晋升职务、评优评先重要依据,明确导向,划定红线,规范引领。合理配置资源,以培养专家型、学者型人才为长远目标,在团队组建、资金保障、后勤支持等方面,给予研究工作明显倾斜。营造研究氛围,2013年以来先后组织举办了纪念毛泽东、邓小平诞辰,纪念海南解放65周年、抗战胜利70周年、中共成立95周年暨中共琼崖地委成立90周年等5次学术研讨会;自2014年开展全国性课题《改革开放实录》海南专题的研究编写工作,已完成18个专题;开展“海南与海上丝绸之路”课题研究,完成了近50万字的科研成果;公开出版了《琼崖抗战英杰》《中共海南历史简明辞典》等一批专题研究成果,同时推荐优秀论文参加中央有关部门举办的学术研讨会,室(办)一批年轻干部,积极撰写论文,不断提高研究能力。

我们要以此次巡视为契机,进一步加大力度,切实做到以提升研究能力为牵引,全面提升全省史志工作质效。一是继续坚持科研立室。通过组织学术研讨、开展专题研究等方式,给业务骨干,尤其是年轻干部多压担子,稳步提升研究能力。二是建立健全机制。以落实《科研成果奖励办法(试行)》为重点,切实将科研成果与职务晋升、评先评优挂钩,加大对科研工作推动力度,鼓励多出成果,出好成果。三是积极构建“大党史”工作格局。充分发挥党史工作部门的统筹协调作用,依靠社会力量拓展党史工作面,采取内外结合的形式,广泛动员各方面力量关心、支持、参与党史工作,共创我省史志工作新局面。四是加大对市县史志工作的指导力度。特别是党史基本著作编撰、二轮修志上,年初有布置、年内有督导、年底有总结,同时积极帮助市县解决工作中存在的问题,推进全省史志工作的均衡发展。

贯彻落实党的路线方针政策和省委省政府重大决策部署方面

(一)贯彻落实上级的决策部署措施不到位

8. 贯彻落实“一突出,两跟进”不到位,仅限于召开全省主任会议传达相关会议精神,没有出台贯彻落实的具体措施,没有按照中央新的要求调整工作思路,党史工作重心迟迟转移不到位。对史志工作的定位不够准确,存在轻创新、重传统的工作惯性,仅局限于研究梳理现存资料形成相关的党史和地方志,不能开拓思想、创新方式,主动为省委省政府决策提供参考。

整改措施:履行好“存史、资治、育人”职责使命,立足海南实际,稳步推进“一突出,两跟进”。

《中国共产党海南历史》第一卷(1919—1950)、《中国共产党海南历史》第二卷(1950—1988)分别于2007年9月、2015年4月由中共党史出版社出版;《中国共产党海南历史》第三卷(1988—2012)的编撰工作于2015年9月底正式启动,目前已完成第一稿,正在抓紧修改;全省各市县党史基本著作的编撰工作非常不平衡,工作开展较好、进度较快的如琼海市已完成出版第一、二卷,并已启动第三卷的编撰工作,但大多数市县仍然在编撰第一卷或第二卷。在市县史志部门这个层面,下一步主要是如何确保市县尽快将工作重心转到“一突出”上来。为此,省室(办)要加大对市县史志部门编撰党史基本著作的指导和督导力度,抓好编撰质量,在2020年前全部完成出版市县第一卷、第二卷,并启动“开创和发展中国特色社会主义时间段”党史基本著作的编撰工作。

在省室(办)这个层面,以第三卷编撰为契机,有计划、有重点的推进专题研究。如选取第三卷涉及的重要内容做专题,作为推进“一突出,两跟进”的重要抓手;继续组织好“改革开放实录”等课题研究工作,使党史研究工作真正转移到“两跟进”上来。要紧密结合党和国家工作大局,围绕省委、省政府的决策部署开展研究,使史志工作走进党委、政府的决策实施过程,为其提供历史借鉴和智慧力量。要紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和治党治国治军等方面的部署,每年选定若干资政课题,组织业务骨干深入开展研究,形成一批资政报告和资政文章,力争在服务现实方面发挥更加积极的作用。

(二)党史研究的开创性、敏锐性、服务性不够

9.党史研究项目,如《中国共产党海南历史》(第三卷)推进不力。

整改措施:着眼精品目标,把握时间节点,站在对历史、对人民负责的高度,完成好编撰第三卷重大政治任务。

党史基本著作是“深化党史研究,准确记载和反映党的历史”之作,是党的“红色家谱”,重之又重、慎之又慎。2015年4月底,《中国共产党海南历史》第二卷(1950—1988)出版后,我室(办)立即着手谋划《中国共产党海南历史》第三卷(1988—2012)编撰工作,并于同年9月底正式启动编撰前期准备工作。为确保第三卷编撰工作顺利推进,成立编撰委员会和专家委员会,编委会主任由省委分管领导担任;专家委员会由省直有关单位、高校和科研机构等领域的专家、学者组成。2016年4月,省委分管领导就第三卷编撰大纲作出批示,并要求抓紧编撰工作。2016年底已完成初稿。据了解,全国仅有北京、湖南、浙江等少数几个省市完成第三卷初稿,我省处在前列。下一步,我们将进一步强调精品意识,用2017年一年时间进行征求意见、修改打磨,力争在2018年庆祝中国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年之际,形成送审稿。

机关和基层党建工作方面

(一)党建工作责任制落实不到位

10.领导班子对机关基层组织建设的研究、指导、监督不到位,对机关党组织生活不规范、党员管理和教育缺失等问题存在不管不问现象。

整改措施:加强基层党建工作研究指导监督,严格党内生活。

把基层党组织建设作为党建工作重要内容,定期研究并形成制度安排。每年年初以主任会议的形式,专题研究全年党建工作,部署基层党组织建设工作;定期召开主任会议,分析研判基层党建工作,及时发现问题,研究解决。继续坚持以机关党委为抓手,通过不断加强对机关党委的指导,层层传导,进而落实对基层党组织的指导;班子成员要经常深入基层党组织,开展调查研究,与党员谈心交心,及时了解情况,掌握思想动态。针对监督乏力问题,进一步理顺监督工作机制,重新配强机关党委纪检人员,明确职责使命,改变长期存在的由机关党委专职副书记负责纪检监督的局面。纪检工作人员要随机检查工作纪律情况、党风廉政建设情况、组织生活等情况,不定期抽查会议记录等,每季度通报检查结果,确保各项党建工作部署落到实处。

11.对群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育发现问题整改落实不到位,“四风”问题不同程度存在。

整改措施:全面梳理排查,坚决整改到位,切实防范问题反弹回潮。

经全面盘点群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育发现存在问题台账,整改落实不到位的问题主要有:一是班子成员下基层调研指导工作不够,部分市县史志工作起色不明显。二是史志馆项目建设推进不力。史志馆布展项目进展缓慢,布展设计和施工的招投标工作正在推进;布展资料征集工作实效不大,围绕史志馆陈列布展的资料征集方案早已出台,但收效仅限于图书资料征集方面。三是抓党风廉政建设成效有待进一步提高,史志部门“清水衙门无腐可反”思想依然有一定市场,不受监督的权力必然导致腐败观念尚未真正深入人心。

下一步,一是严格执行《室(办)密切联系群众工作制度》,班子成员每人每年调研时间不少于45天,重点加强对后进市县的督查指导力度,促进全省史志工作均衡发展。二是根据海南史志馆建设情况,成立陈列布展工作领导小组,下设项目推进组、布展业务组、监察督导组3个工作组。建立激励机制,加快完成项目竣工验收和推进布展项目开工建设。三是加强反腐倡廉教育,切实落实“两个责任”,坚持教育与管理、自律与他律相结合,建立健全党风廉政建设和反腐败工作协调机制,不断提高“两个责任”的履行能力。

(二)党的基层组织不健全

12.有的处室因党员人数不足3人,便将厅级领导安排到党员人数不足的支部凑数,导致其组织生活游移不定;有4个党支部没有按期换届。

整改措施:以《党章》为根本遵循,严格执行相关规定。

2016年12月14日,室(办)机关党委就支部设置问题进行专题研究,决定将原来以处为单位设9个支部调整为综合支部、党史支部、方志支部和退休支部4个,支部下设党小组;3位厅级干部分别固定安排在综合、党史、方志支部,解决个别支部党员人数不足问题。4个没有按期换届的党支部均已按规定完成了换届。今后将严格执行《党章》规定,及时按规定进行支部书记换届选举。

13.领导班子成员党内政治生活不正常、不严肃、不规范,很少开展批评与自我批评,“三会一课”制度不健全、落实不到位,上党课次数少。

整改措施:随时就某些突出问题召开民主生活会,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

除严格按照上级党委要求,召开每年一次的党员领导干部民主生活会外,落实中央领导同志关于领导班子可以随时就某些突出问题召开民主生活会的指示精神,将党内政治生活常态化,发现苗头性、倾向性问题及时召开组织生活会,用好批评和自我批评这一锐利武器。每次召开民主生活会要确定一个主题,会前进行充分准备,会中展开认真地批评与自我批评,会后形成纪要或决定,同时邀请派驻纪检组领导到会指导。督促党支部落实“三会一课”等组织生活会制度,每个支部每年至少上党课2次,各支部每季度至少召开一次支部党员大会、每月召开一次党小组会,每年至少召开两次组织生活会。室(办)机关党委负责监督检查,抓好落实。

14.有的支部将支部会议与业务会议套开,有的支部会议记录不规范,甚至伪造会议记录。

整改措施:进一步完善制度,防微杜渐,对相关责任人员开展严肃认真批评教育。

实行大支部制以后,支部会议将严格按照规范程序召开,不得将支部会议与业务会议混淆,而是要明确议题、聚焦内容、增强实效。为规范支部会议记录和便于检查,将印制《党的生活会议记录本》,如实记录支部会议召开的情况;机关党委纪检人员每季度至少检查会议记录本一次,指出存在问题,要求整改;会议记录本年底统一上交室(办)保密室归档保管。对编造支部会议记录的支部责令其负责人做出书面检讨并进行通报批评。

(四)党员队伍建设滞后

15.教育、管理、服务党员的职责落实不力,局限于组织党员到市县开展活动,手段单一,存在娱乐化、业务化倾向。一些党员身份意识、宗旨意识不强,先锋模范作用发挥不出来。

整改措施:加强党员教育管理服务,发挥先锋模范作用。

一是加强学习教育,坚定党员理想信念。明确学习教育的主要任务是增强党员理想信念,固本培元,突出对党员应该担负的义务进行学习,使党员进一步增强全心全意为群众服务的宗旨意识。二是严格党员管理,以严的纪律,严的要求,突出作风整治,抓好党员干部作风转变,集中整治“四风”。三是创新党员活动形式,活跃党的机体。继续坚持专题讲座、观看教育警示片、开展讨论会、组织演讲等行之有效的做法,同时积极探索新形势下广大党员欢迎和乐于接受的方式方法,找准服务党员的突破口和着力点;坚持以增强党员的政治觉悟,在活动中加强党性修养为目的,进一步丰富党员活动形式,同时坚决防止娱乐化、福利化倾向。

一段时间以来,有些党员同志党员身份意识、宗旨意识不强问题较突出,甚至将自己等同于一般群众,以行政处室代替党的基层组织,党员先锋模范作用,基层组织战斗堡垒作用发挥不出来。如秘书处宗旨意识、服务意识淡化,存在事不关己高高挂起现象,放低工作要求;业务处室不能真正做到为人民服务,为人民编史修志,不愿意做打基础、利长远的工作。要强化党员的“身份”教育,牢记自己的“第一身份”,认真学习《党章》,严守党的纪律,始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终站稳政治立场,不搞自由主义,不能想怎么说就怎么说,想怎么干就怎么干。每名党员对歪风邪气、错误言行不能听之任之,要敢于斗争、敢于批评,不当老好先生。牢固树立“功成不必在我”的信念。“人不率则不从,身不先则不信”,要更多的将急难险重任务交给党员,特别是党员领导干部,真正做到吃苦在前,享受在后,永葆共产党人的政治本色。

16.党费专用银行账户没有按规定及时开设。党费收缴标准低,欠缴、漏缴现象严重,2012年至2016年6月,须补交党费65384元,涉及党员57人。

整改措施:提高思想认识,完善机制、严堵漏洞。

由于思想重视不够,直到2016年7月才开设党费专用银行账户。下步将规范党费收缴和加强党费专用银行账户和党费开支使用的管理。对2012年至2016年12月间的党费,我们已进行了全面清理,严格按照标准计算党费,详细列出每一位党员欠缴、漏缴金额,在职党员全部进行补交,共计补交38979元;退休支部党员补交3528元,按规定比例上缴省直机关工委。同时,清查核算2008年至2011年党费收缴情况,对在职人员少缴的全部进行追缴补交,共计金额为144元。今后,将切实做到按月收缴党费,如有工资调整,及时调整党员党费缴纳金额,确保按时足额缴纳。

落实全面从严治党主体责任和监督责任方面

(一)全面从严治党的主体责任落实不力

17.省史志办领导班子履行全面从严治党主体责任的意识不强,没有把党风廉政建设工作与业务工作同步部署、同步实施;没有制定落实全面从严治党主体责任的具体方案和措施。

整改措施:凝聚主动担责之识,恪守履职应尽之责,确保“主体责任”内化于心、外化于行。

牢固树立主责就是首责、守土必须尽责的意识,切实把“主体责任”体现到从严治党、从严治室的方方面面,体现到对党员干部的日常管理监督中,让室(办)上上下下都严起来、动起来。明确将党风廉政建设内容列入室(办)中心组学习计划,室(办)班子至少每季度专题研究一次党风廉政建设工作,并邀请派驻纪检组参加,听取机关党委关于党风廉政建设工作情况汇报,研究存在的问题,制定工作方案和改进措施,对室(办)党的建设各项工作作出整体部署,切实把党风廉政建设与业务工作同步考虑,同步部署、同步实施。室(办)主要领导严格履行“第一责任人”的责任,做到对党负责、对室(办)政治生态负责、对干部健康成长负责;领导班子成员认真履行“一岗双责”,切实担负起分管范围内的管党治党责任。

每次研究“三重一大”问题的主任会议,均要邀请省纪委派驻纪检组负责同志出席,随时对室(办)重要工作情况进行实时指导监督。把作风建设作为永恒课题,坚决纠正不干事、不担事,发牢骚、讲怪话等不良风气。继续盯紧海南史志馆建设、服务外包、办公用品采购等重点项目和重要环节,严格遵守相关规定,强化审核监管,严防利益输送,切实防范廉政风险。

18.每年年初签订的党风廉政建设责任书只是形式,没有持续抓好落实,也没有推动工作向基层延伸。对党员干部存在的问题不过问不批评不处理,管党治党失之宽松软。运用监督执纪“四种形态”不力,机关纪委“零办案”“零问责”,平时监督重点一般放在上下班纪律等方面,对干部的监督失之于宽松软。对干部的日常监督不够有力。

整改措施:扎实推进党风廉政建设责任制,积极践行监督执纪“四种形态”。

探索建立党风廉政建设责任书签订体系,由班长与班子成员、班子成员与分管处长、处长与各处人员,层层签订党风廉政建设责任书,内容具体明确,增强执行性和操作性,开展经常性的对照检查,发现问题及时处理。要把纪检工作放在突出位置,明确机关党委纪检人员工作职责,聚焦主责主业,提升工作水平。抓紧研究制定室(办)监督执纪“四种形态”工作措施,明确运用“四种形态”的各种情形,做到谈话提醒要常态化、约谈函询要规范化、责令检查要精准化,规范问责程序,做好问责记录。强化纪律规矩,把从严治党要求落实到干部的日常管理当中,对只强调个人利益、不顾组织集体利益,不服从组织安排、不执行组织决定的,在加强批评教育的同时,要启动问责程序,使纪律规矩真正树起来、严起来。

(二)机关纪律的监督责任缺失

19.监督不到位,对印刷、会议等经费使用涉嫌规避政府采购的行为,应该发现没有发现;对主任会议对讨论通过的发放油料补贴的违规行为没有实施监督。

整改措施:严格监督责任,全程动态监管,确保监督到位。

《海南年鉴(2015年)》(中文版)印刷项目存在化整为零、规避政府集中采购问题,当时主要担心影响出版进度,但说到底还是思想认识不到位,规则意识不强,自我要求不严。对私车公用进行燃油费补贴的措施,在执行中出现变形走样,个别处甚至成为变相搞福利,是典型的监管缺位,导致好政策失效甚至变味。下一步,一是进一步认真学习《政府采购法实施条例》及有关文件精神,熟悉具体规定,掌握相关要求,严格按规定执行政府采购,确保采购工作更加规范;二是加强监管工作,将对外合作作为监管重点,从合法、规范、完整、可行等方面入手,进行全面认真的审核把关、从严监督执纪,对把握不准的问题,及时征求纪检、财政、审计部门意见,以严格的监管杜绝违规行为。

选人用人方面

(一)把关不严,干部选任工作存在走过场现象

20.提拔调整多个处室负责人,但短时间内又因种种原因再调整,导致干部队伍不够稳定,工作积极性受到一定程度影响。

整改措施:按照新时期好干部标准,进一步严格干部选拔任用工作。

严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,掌握干部能上能下有关政策规定,充分发挥室(办)班子在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。健全完善《室(办)党政领导干部选拔任用工作实施办法》,坚持多方征求意见,深入了解干部的情况,与工作岗位匹配情况,周密考虑、慎重安排,做到“谋定而后动”;进一步完善干部选拔任用各个环节,科学评价干部,既扬长避短,充分发挥干部专长推动工作,又保持干部岗位相对稳定,确保工作的连续性,不断提高选人用人科学化水平。

(二)不按规定报告个人有关事项

21.个别干部没有如实报告个人重大事项。个别领导干部没有如实填写停车库位,个别中层干部漏填房产地址或地址不清,有的漏填具体面积和价格等。

整改措施:严格执行领导干部报告个人有关事项制度,加强督促检查,严肃查处违规违纪行为。

因疏忽导致库位漏报的同志,已作出书面说明,并承诺今后要严格执行领导干部报告个人事项制度;其他中层干部未如实填报个人有关事项的,均已作出书面说明并补报归档。今后将加强对领导干部个人有关事项报告内容的审核,坚决杜绝填写不规范不完整的现象。及时督促领导干部在平时发生有关重要事项变化后,严格按照规定如实报告。

(三)选人用人视野偏窄,干部工作积极性不高

22.干部培养缺乏规划,局限于机关内部轮岗,干部进不来出不去,流动不畅。近年除每年招录一名干部、从海口调入一名干部外,史志办没有一名干部被交流出去任职。室(办)有多位副处级干部十几年没有提拔,工作积极性受到影响。

整改措施:立足现实,多管齐下,着力破解干部流动不畅问题。

目前室(办)干部年龄结构为:除班子主要领导外,两位厅级干部均临近退休;中层干部大多为50岁左右,科级干部大多为30出头的年青人。尽管室(办)求贤若渴,虚位以待,但想调入的干部均委婉谢绝。立足现实,下一步,一是加强对现有干部的培养。特别是对年青干部的培养,通过派任务、压担子、传帮带,尽快助其成长成熟;通过干部内部交流轮岗,让干部获得更多岗位锻炼。二是严格执行《党政干部选拔任用工作条例》,按照干部职数、工作需要,不搞论资排辈,公开、公平、公正选好配好干部,通过选人用人导向,充分调动干部工作积极性。三是畅通干部出口。积极向组织部门推荐干部挂职锻炼、交流任职,也希望组织部门对史志部门多加关心,支持史志干部流动。四是积极引进人才。根据现有人员的知识结构、工作经历和岗位需求,放宽视野,引进综合型人才,尤其是引进研究性人才和行政管理型人才。

我室(办)没有任职十多年的副处级干部,目前任职时间最早的副处级干部于2007年5月任职。

执行中央八项规定精神方面

(一)贯彻中央八项规定和省二十项规定精神不坚决、不严格

23.财务管理不规范,资金使用监管不严。存在假发票、不规范发票及个人或外单位发票报账等违纪违规现象。在误餐费和油费的报销上,人员相对集中,且发票没有注明责任人员。有人曾于2014年5、6月间,以购买办公用纸名义报销个人费用;有人报销误餐费严重超标,2015年一人报销3974元,占当年误餐费总额的84%。

整改措施:严肃处理违反中央八项规定、省二十项规定精神和廉洁纪律问题。

根据巡视组指出的问题,对相关违纪违规问题进行了查处。经核查,2012年12月,有两家海口印务公司提供的发票中有11张已报废,金额合计102580元。不规范发票及个人或外单位发票报账情况确有发生,在原执行燃油费包干制度时,鼓励各处私车公用,允许私车报销燃油费,各处在报销燃油费时混入非本单位名称发票。2014年6月9日,个别同志在购买办公用纸时顺带购买牛奶、饼干等个人物品(加班用),将该费用并入办公用纸费用一起报销。2015年秘书处个别同志经手报销误餐费3974元,其中有本人工作误餐,也有其他人工作误餐。因当时秘书处主要负责人对有关规定理解不透,误认为餐费在500元以下可作为误餐费予以报销,政策理解偏差,要求不严,监管不到位,导致误餐费的报账手续不完备,造成个人与多人的误餐费签注混淆。

(一)室(办)秘书处已与上述两家印务公司沟通,要求其开具正规有效、同等金额的发票予以入账,并不再与其发生业务往来;2016年公车改革后,不再有用个人或外单位发票报账的情况。同时清查不规范发票,违规金额由相关责任人自付。(二)细查2015年误餐报销费用,对不能说明情况的4笔误餐费用共计700元,责令报销人退还;室(办)已取消报销误餐费的做法,改为造表审签方式,按实际加班情况发放误餐补助,并出台《室(办)误餐补助审批办法》。(三)经核查,购买牛奶、饼干等费用为340元,已责令经办人退还此笔款项。(四)对有关人员进行提醒谈话、严肃批评;今后购买办公用品,必须严格执行验收验货制度,标注承办人、验收人、批准人,并说明理由,杜绝此类情况再次发生。

24.在节日活动经费的使用上不够规范,如三八节、重阳节所报销票据无活动报告和审批手续。2013年底之前存在公款接待报销审批程序不够规范等问题,没有做到“四单合一”,而且存在公款购买礼品问题。

整改措施:规范审批流程,严格监督检查。

策划组织节日或集体活动,牵头处必须制定工作方案和编制预算报室(办)领导审批后执行;如有变化要及时报告,然后再完善报批手续。接待工作,认真落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《室(办)公务接待管理制度》的规定,制定接待方案,严禁超规格、超标准接待,做到“四单合一”;对外交流活动当中要一切从简,严禁用公款购买礼品,也不允许报销礼品费用。

25.2012年12月至2013年2月存在在酒店跨年度挂账冲账现象。2014年末,在美华荷泰旅业有限公司挂应收账款7351元,2015年用于接待其他省市区同行等活动消费。个别班子成员存在用公款报销应由个人承担的机票等费用问题。

整改措施:严格财务监管、防范廉政风险。

2014年末在美华荷泰旅业公司挂应收账款7351元,已责成该公司将此笔款项退还至我室(办)基本账户。个别班子成员涉嫌用公款报销个人机票款问题,该同志已于9月19日将机票款全额存入单位基本账户,上述两笔款项上缴至省国库账户。今后在财务方面,坚决杜绝冲账、挂账现象,同时进一步认真审核,严格把关,不管涉及到谁,不该报销的费用一律不予报销,坚决杜绝此类现象的再次发生。

(二)对财政资金的使用监管不力

26.省史志办按照每人每年1.5万元标准实行办公经费包干制度,由各处处长负责具体审批,经常出现购买人和审批人为同一人现象,涉嫌违反相关财务规定;同时,由于处长的审核把关不严,导致该项资金用途不规范。2015年办公费基本支出超预算9.09万元,超支比例达88.04%。

整改措施:落实监管责任,规范、合理使用办公经费。

室(办)实施人头经费包干,包括办公经费、差旅费等,本意是给处长放权,加强各处开展工作主动权,调动积极性,但在执行中出现严重偏差和问题。如各处均不同程度存在借人头经费谋福利、私人费用公款报销等严重违纪行为。秘书处未落实监管责任,存在失职行为。下一步:一是从2017年1月1日起,将包干经费审批权上收,由秘书处集中统一管理,责任集中、监管集中。二是秘书处负责将每季度办公费用开支情况公开,并提出合理使用建议。三是汲取教训,对秘书处有关责任人进行提醒谈话、批评教育;对全体人员加强财经纪律、财务规定的学习,尤其是秘书处相关人员要熟悉有关纪律要求,严格执行财务制度,用好政策管好钱。

(三)对主管的省党史学会、省地方志学会及原下属单位海南年鉴社的经费使用上,存在监督缺失、管理混乱、经费使用不规范等问题

27. 在史志办与党史学会联合举办的征文比赛中,一位处长担任评委和参赛者,同时领取评审费和一、二等奖奖金共约4000元。

整改措施:加强监管、严格程序,确保相关工作合法合规。

2015年,为纪念抗战胜利70周年,室(办)与省党史学会联合举办征文活动,并举办学术研讨会。党史二处主要负责人与他人合作撰写的论文《孤岛抗战 彪炳史册——纪念中国人民抗日战争胜利70周年》《抗战时期日本侵略者在琼崖推行的奴化教育及其影响》分别获得一、二等奖。在这次征文活动中,该同志还参加论文评审工作组相关工作,并于活动结束后领取评审工作劳务费600元,论文一等奖奖金750元(一等奖奖金1500元,作者两人平分),二等奖奖金500元(二等奖奖金1000元,作者两人平分),三项合计为1850元。该同志作为参赛者,不应参加论文评审工作,已责成其退回所领取的论文评审工作劳务费600元。今后举办类似活动须采取回避制度,杜绝既当“运动员”,又当“裁判员”现象,同时进一步加强监管,规范奖金、劳务费发放审批手续,确保合法合规。

28.长期由党史办秘书处与党史二处负责人分别代表史志办与党史学会签订购买合同,增加了财政资金的监管难度,存在廉政风险。

整改措施:进一步理顺室(办)与学会关系,从源头上堵住廉政漏洞。

一是建议省党史学会、省地方志学会的秘书长不再由室(办)在职人员担任,改由学会自行选用社会人员担任。二是今后室(办)与学会签订购买服务的合同,须由秘书处主要负责人与学会法人代表或法人代表授权学会秘书长签订,避免出现违规行为。

(四)对中央和省委省政府“精简会议活动,切实改进会风”要求落实不力

29. 我省及各市县党史室和地方志办多数是“一套人马两块牌子”,且两套人马交叉任职多。而史志办每年召开工作会议和培训会议能套开的不套开,导致会议和培训过多。2015年培训费支出超预算3.54万元,超值达22.77%。2014年、2015年会议费支出分别达17.1万元和28.3万元,同比增长65.49%。

整改措施:精简会议,严控参会人员、缩短会议时间、提高会议效果。

室(办)每年召开会议可分为三类情况:一是全省史志工作机构主任会议。此类会议属行政会议,总结和部署全省史志工作,一般每年一次。二是培训会议。包括综合培训、业务培训、以会代培。如每年一次的党校培训属综合培训;2016年度赴湖南、秦皇岛的党史、方志培训属业务培训;《海口市志》(初稿)评议会、年鉴组稿工作会议、资料年报制度培训会议等属以会代培。三是评审会(审稿会),属党史方志业务开展过程中必不可少的业务工作,业务工作开展越多,此类评审会就会越多。造成2015年会议费较上年度大幅增长的原因,一方面是会议费标准的提高(由260元/人•天增至450元/人•天),另一方面是会议次数增多了3次,具体是召开市县《抗战时期人口伤亡和财产损失调查》统稿会议、召开《中国共产党海南历史》(第二卷)首发式及召开第二轮海南省志分志联合评议会 。

下一步,一是每年年初要制定全年会议计划,可开可不开的会坚决不开,人员重复或交叉较多的会议套开或连开,精简会议。二是严控会议规模,无关人员不参会,控制参加会议人数,严格执行会议费开支范围和标准,控制会议费用。三是评审会要提高会议质量和效率,事先做好充足准备,精心安排议程,确保会议精简高效。

30.会议未按规定实行年度计划管理、未编制会议计划并报省财政厅备案。对会议和培训经费使用管理不严,存在借培训和会议之机公款吃喝、公款旅游现象。

整改措施:进一步规范会议培训,严格执行会议计划备案制度。

2016年初,审计组指出我室(办)会议未按规定实行年度计划管理、未编制会议计划并报省财政厅备案后,我们已将2016年会议计划报省财政厅备案。今后每年年初要制订全年会议计划,经室(办)主任会议审议通过后,于4月前报送省财政厅备案。

2013年5月,室(办)在三亚珠江南田温泉度假区举办全省年鉴编纂培训班,培训沿用惯常做法,收取学员培训费,并组织学员到旅游景点考察和到办班地点外用餐。当时,中央八项规定和省委省政府二十条规定刚出台不久,由于学习贯彻不够、理解领会不深、把握精神不好,仍按旧的思路进行操作,出现了严重违规行为。室(办)全体人员要认真吸取教训,严格执行培训方面的各项规定和标准,杜绝此类情况发生。三、持续推进整改,深化整改成果,着力构建长效机制

为期两个月的巡视整改工作,时间紧、任务重。在省委巡视办有力指导下,室(办)班子团结带领全体同志,以高度的政治责任感投入巡视整改,逐项推进整改落实,破解体制机制难题,做了大量工作,按时完成了整改任务。通过巡视整改,室(办)对党中央全面从严治党要求有了更加深刻的认识,政治纪律和政治规矩意识明显增强;一致认识到史志部门“绝非净土”,纠正了史志部门是“清水衙门”而放松廉洁自律要求的错误思想;一些长期悬而未决的问题得到解决,一些长期阻碍史志工作发展的制度壁垒得以破解,全体同志干事创业的信心大为增强,精神面貌焕然一新,各项工作进度明显加快。下一步,我们将继续认真贯彻中央、省委要求,持续抓好整改落实,在完成全部整改任务的同时,着力构建长效机制,不断巩固巡视整改成果。

一是切实加强党的领导,始终坚持“党史姓党”。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增强政治意识和政治担当。要按照中央要求,进一步突出开创和发展中国特色社会主义时间段历史研究,即时跟进十八大以来党中央的决策部署,即时跟进以习近平同志为核心的党中央的理论发展,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在服务省委、省政府中心工作方面发挥更大作用。要切实增强政治敏锐性,不断深化党史研究和宣传教育,旗帜鲜明反击历史虚无主义,敢于发声、善于发声。

二是全面加强党的建设,切实履行全面从严治党主体责任。室(办)班子带头落实主体责任,发挥表率示范作用,自觉接受大家监督。室(办)主要领导要担负起第一责任人的责任,领导班子成员要抓好分管领域的党风廉政建设,坚持严以治室,“两手抓、两手都要硬”,切实把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上。室(办)各级领导干部要善于从政治上看问题,始终忠诚于党,尊崇党章,以身作则,率先垂范,把党组织建设成为坚强的战斗堡垒。机关党委和各党支部要切实履行监督责任,敢于担当、敢于斗争。

三是切实把纪律和规矩挺在前面,严肃查处顶风违纪行为。要坚持按照“政治建室、党性强室,研究立室、人才兴室,依规管室、从严治室”要求,做到常抓常管常严。要把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,开展纪律教育,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员。要严肃党内政治生活,开展积极的思想斗争,从根本上清除“四风”存在的土壤和滋生腐败的温床。要强化内部管理,严格执行财经纪律,完善制度,堵塞漏洞,防范腐败风险,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。要坚持把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小抓细抓常,经常做到咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗,自觉运用好监督执纪“四种形态”。要加强纪检机构和队伍建设,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。

四是加强领导班子和干部队伍建设,打造高素质史志工作队伍。要认真落实从严管理监督干部有关部署要求,抓住“关键少数”,建设一支政治强、业务精、作风正的高素质史志干部队伍。要坚持党管人才原则,为人才脱颖而出创造政策、制度、机制环境。要进一步严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部工作相关制度规定,始终坚持和准确把握德才兼备、以德为先的用人标准,严格按政策和规矩办事。要加强科研干部队伍建设,以项目带动干部队伍建设,加大对干部特别是青年人才的培养选拔力度,为史志工作发展提供人才保证。

五是持续抓好整改,构建长效机制。巡视整改永远在路上。室(办)要始终把整改工作抓在手上,摆在重要议程,坚决打消一切“过关收场、完事大吉”的心理,坚持不懈抓好各项后续整改工作。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对尚未完成或需要持续整改的事项,按照整改方案确定的责任人、完成时限和要求,紧盯不放,善始善终;对整改中新发现的情况和问题,要立行立改,合并整改,坚决防止反弹反复和边改边犯。要以巡视整改为契机,把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来,切实织密和扎紧制度的笼子,保证室(办)党风廉政建设取得实效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话65336101、65342387;邮政地址:海南省海口市国兴大道69号海南广场6号办公楼;邮政编码:570203;电子邮箱:dsbmsc@163.com

  中共海南省委党史研究室(海南省地方志办公室)

  2017年5月4日

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