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关于同意海南省海口市和三亚市开展边境旅游异地办证工作的通知

  关于同意海南省海口市和三亚市开展边境旅游异地办证工作的通知   公境〔2013〕2688号   (2013年10月30日)   海南省人民政府:   受国务院委托,现就你省开展边境旅游异地办证工作有关事项通知如下:   根据公安部等14部门印发的《关亍规范边境旅游异地办证工作的意见》(公通字〔2013〕4号)经公安部、国家旅游局组成的工作组验收,你省海口市和三亚市符合实施边境旅游异地办证工作条件,经研究,决定同意上述两市公安机关出入境管理部门为参加边境旅游的非边境地区人员签发边境旅游出入境证件。工作中,请加强指导监督,确保边境旅游出人境证件签发便民规范,边境旅游活动健康有序。   公安部   国家旅游局   2013年10月30日

海南国际旅游岛建设资料选编(2007.4—2013.12)

海南省人民政府关于加怏发展乡村旅游的意见

  海南省人民政府关于加怏发展乡村旅游的意见   琼府〔2013〕67号   (2013年10月22日)   各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:   为贯彻落实党的十八大、省第六次党代会和省委六届四次全会精神,充分利用我省乡村旅游资源优势,进一步发挥以旅游业为龙头的现代服务业对三农工作的推动作用,加快我省乡村旅游发展,推动农业产业结构调整,促进农民就业增收,根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号),现就加快发展乡村旅游提出如下意见:   一、发展乡村旅游的重要意义   乡村旅游是利用农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情等乡村旅游资源,以满足旅游者乡村观光、体验、休闲、度假等需求为主的旅游新业态。发展乡村旅游,把休闲旅游与农业发展结合起来,带动农产品加工业、服务业、交通运输、建筑、文化等相关产业的发展,是调整农村产业结构和促进农民就业、增收的一项重要举措。发展乡村旅游,能够加快城乡经济、社会文化的融合和三次产业联动发展,缩小城乡居民收人差距,打破城乡“二元结构”,是推进城乡一体化统筹发展和新农村建设的有效途径^发展乡村旅游,能够丰富我省旅游产品体系和改善产业结构,拓展旅游业发展空间,是建设中外游客的度假天堂和海南人民幸福家园的必然要求。   二、发展乡村旅游的指导思想和目标   (一)指导思想。以科学发展观为指导,坚持以人为本,充分发挥资源优势,创新发展思路,科学规划布局,突出地方特色,以建设乡村旅游示范县、旅游特色小镇、A级乡村旅游点、乡村旅游示范点、农业旅游示范点等为重点,加快构建有吸引力、有竞争力的乡村旅游产业体系,使之成为我省旅游产业发展新的亮点和增长点,为我省实现科学发展、绿色崛起作出积极贡献。   (二)发展目标。到2015年,利用2年时间,培育一批文化突出、特色鲜明、设施配套的乡村旅游产业项目和乡村旅游目的地,开发一批具有地方特色的乡村旅游商品,使我省乡村旅游发展水平有明显提升。到2020年,在全省创建3—5个发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的全国休闲农业与乡村旅游示范县,打造50个特色鲜明的旅游风情小镇、100个风情村,发展100个A级乡村旅游点,争取实现全省接待乡村旅游游客1015万人次,旅游营业收人30亿元。带动直接就业人数超过8万人,间接就业人数40万人。   三、发展乡村旅游的基本原则   (一)坚持政府引导、规划先行的原则。发展乡村旅游,要做好统筹安排,加大在政策、公共设施、资金投人、管理培训、宣传推广等方面的支持和引导力度。要坚持规划先行,高起点、高标准做好乡村旅游发展专项规划,做好乡村旅游发展专项规划与其他产业规划之间的衔接,提髙规划的引领性、前瞻性和可操作性,加强对项目规划的评审把关,强化对规划执行情况的检査,维护规划的严肃性和权威性。   (二)坚持因地制宜、保护环境资源的原则。发展乡村旅游,要充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素,严格执行环境影响评价制度,明确环境保护措施,规范建设施工行为,坚持因地制宜、合理布局、适度开发、保护环境,维护当地自然生态系统的原生态性、多样性和本地性,实现人与自然和谐发展,经济、社会、文化生态协调发展。要突出乡村文化、历史文化遗存、非物质文化遗产及乡村特色风貌的保护,加强乡村旅游开发与文明生态村建设的有机融合,防止破坏资源和污染环境,确保乡村旅游的可持续发展。   (三)坚持服务“三农”、突出特色的原则。发展乡村旅游,要以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标,依托农村资源,突出地方特色,探索多样化的乡村旅游发展模式,培育具有浓郁地域特色的乡村旅游产品。要引导广大农民积极参与旅游服务和与之相关的生产、流通行业,拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富的渠道,促进高效农业、农产品加工业和农村服务业的联动发展,延伸农业产业链条,使乡村旅游成为农村经济发展新的增长点。   (四)坚持农民主体、社会参与的原则。发展乡村旅游,要坚持农民的主体地位,充分尊重广大农民群众意愿,支持发展以农民家庭和农民专业合作社为经营主体的乡村旅游项目;要利用市场机制,发挥市场主体作用,鼓励社会参与,引导工商企业、乡村集体经济组织、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农户和个人等投资开发乡村旅游,形成多元投资格局。积极引导乡村旅游经营主体开发多样化乡村休闲旅游度假区,依托各类农业园区和特色农产品基地建设综合功能配套的乡村旅游项目,带动乡村旅游向集约型和规模化方向发展。   四、加快发展乡村旅游的工作重点   (一)完善乡村旅游规划体系。省旅游部门要加快编制《海南省乡村旅游总体规划》,市县旅游部门要积极组织编制乡村旅游专项规划和线路规划,并与当地国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、村镇总体规划和旅游、文化、交通、农业、林业发展规划等相衔接。要找准乡村旅游发展定位和方向,突出热带海岛风光、热带雨林生态、美丽乡村风情、地方民俗体验、黎苗文化魅力、休闲度假养生等特色,规划布局合理、特色鲜明、多样化发展的乡村旅游产品体系,将乡村旅游打造成为我省旅游经济新的增长点。   (二)加快开发乡村旅游产品。依托不同地区的区位条件、资源特色和市场需求,突出各地的自然和文化特色,积极开发“农业观光类”、“文化体验类”、“民俗农庄类”、“科普教育类”、“乡村度假类”、“休闲运动类”、“特色餐饮类”等特色鲜明的乡村旅游产品。在渔业、林业等特色资源条件突出的区域,开发建设“渔家乐”、“森林农家”、林业观光园等多种形式的特色乡村旅游,满足消费者观光、休闲、度假、文化体验、健身和养生等多样化需求。支持和鼓励乡村旅游经营者、农民、渔民和林区职工依托当地的特色资源,开发具有民族、地方特色的服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品,逐步形成乡村旅游商品生产和销售体系。   (三)强化乡村旅游基础设施建设。把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设和现代农业、林业、渔业及旅游、文化产业建设发展的整体布局,重点做好城乡统筹发展、公共服务均等化和旅游配套设施的有效结合。要着力解决道路交通建设问题,大力发展乡村旅游公路和休闲慢行道,整治村容镇貌,完善垃圾和污水处理设施;乡村旅游景区点内的污水处理、垃圾收集等环境保护设施必须与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,实现污染物达标排放和科学处置。要改善乡村旅游景区(点)的供电、供水、通信、消防〔环卫以及教育、医疗卫生和文化等基础条件,加快兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动、文化体验等配套服务设施,努力提髙乡村旅游景区(点)的可进入性与旅游活动的安全性、丰富性和舒适性。   (四)健全乡村旅游标准体系。旅游部门要加快制订包括乡村旅游示范县、A级乡村旅游点标准在内的乡村旅游服务规范等级评定标准,建立乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和标准,健全乡村旅游标准化体系。制定组织管理、基础设施、服务、市场营销与信息管理、乡村旅游地质量等级划分与评定标准,对乡村旅游景区(点)、食宿娱乐、游客中心、购物场所、安全设施等进行规范指导,提升经营管理和接待服务水平。   (五)加强乡村旅游示范引导。各地旅游和相关部门要在当地党委、政府的领导下,选择一批乡村旅游资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、资金和人才有保障、具有一定开发规模的地区,积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、旅游风情小镇、旅游风情村、A级乡村旅游点以及旅游商品研发、生产示范企业。鼓励乡村旅游景区(点)创建国家A级景区,鼓励乡村旅游发展较快的县和村镇创建全国休闲农业与乡村旅游示范县(点)、全国特色景观旅游名镇(村)等。   (六)大力开展乡村旅游宣传推广。将乡村旅游的宣传推广列入政府公共服务内容予以支持和强化。各地、各有关部门要利用电台、电视台、报刊、互联网站、手机短信等各种媒体媒介,大力宣传推介乡村旅游;支持和鼓励各地挖掘推广当地的乡土文化、民俗风情,举办乡村旅游节庆活动、乡村旅游线路推广活动等。旅游部门要将乡村旅游信息化建设纳入全省旅游信息化建设的统一布局,建立定期信息发布制度,引导乡村旅游健康有序发展。   (七)强化人才培训。逐步加大财政投人,分级、分批、分类培训乡村旅游管理、营销队伍和从业人员。省旅游、农业、人力资源社会保障、教育、林业等部门要将乡村旅游人才培养工作纳入本部门工作计划,通过送教上门、办培训班、组织考察学习等方式,重点开展对乡村旅游发展带头人、经营户和专业技术人员的培训,提高其经营管理水平,要培养一批高素质乡村旅游管理人员、技能型人才及合格的从业人员。要将乡村旅游的导游员、接待服务人员的培训纳人职业技能培训体系,对符合规定条件的,按项目补助标准给予技能培训经费补助,切实提高从业人员技能。   五、加快乡村旅游发展的政策措施   (一)加大资金投入从2013年起,省政府每年从省旅游产业发展专项资金中安排不少于1000万元的乡村旅游发展专项扶持资金,对重点乡村旅游的项目规划和开发建设,根据其建设规模和标准给予不同额度的资金补助。省级财政安排的乡村旅游发展专项扶持资金应根据省财政收入增长情况逐年递增;市县政府也应安排相应的专项扶持资金,用于乡村旅游的发展;对省级乡村旅游发展专项资金扶持的乡村旅游项目,有条件的市县政府应安排专项配套扶持资佥。哲级预算内基建资金、新农村建设专项资金、交通专项资金等,在符合专项资金使用范闱的前提下问乡村旅游项目建设倾斜。衣村莛础设施和生态建设项目、旧村改造新村建设项目、生态农业发辰项目等要向乡村旅游犮展倾斜。鼓励社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目,兴办各种旅游开发性企业和实体。   (二)实行税费优惠。对乡村旅游实行税收优惠政策:对月经营收入2万元(含2万元)以下的“农家乐”等乡村旅游个体经营户免征营业税;对在城镇土地使用税征收范围内,直接用于采摘和农业观光的种植、养殖、饲养的土地,免征城镇土地使用税;对利用经批准开山整治的土地和改造的废弃土地发展的乡村旅游项目,从使用的时间起10年内免征城镇土地使用税;对个人出租住房经营乡村旅游的,免征印花税、减按4%的税率征收房产税、免征城镇土地使用税。对从事乡村旅游的小型微利企业(个人独资企业和合伙企业除外),减按20%的税率征收企业所得税;对安置残疾人员、下岗失业人员就业和大学生创业从事乡村旅游的企业或个人,按国家相关政策给予税收优惠。   (三)实行用地扶持。实行乡村旅游用地差别化管理。各地应当将乡村旅游建设用地纳入城乡建设规划、土地利用总体规划,在土地利用年度计划中优先保障用地需求。科学引导和鼓励农村集体经济组织利用集体土地,或者农民以土地承包经营权与企业合作开发乡村旅游项目。发展乡村旅游涉及建设永久性餐饮、住宿用地的,支持依法办理农用地转用等审批手续。鼓励利用荒山、荒地、荒滩等开发乡村旅游。开展农村集体建设用地整理和城乡建设用地增减挂钩试点工作。   (四)加大金融支持。各地要加强对农户和经营企业的信贷和担保支持,并给予一定比例的保费补助或贷款贴息;鼓励乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资;积极探索成立针对经营乡村旅游的农户和中小旅游企业的贷款担保机构;农业银行、农村信用联社、农业发展银行、邮政储蓄银行等金融机构,要加大乡村旅游的信贷投入,创新金融产品,改进服务方式,简化贷款手续,努力满足乡村旅游的资金需求。担保资金要积极为乡村旅游提供担保,通过动产抵押、权益抵押、林权抵押、土地使用权抵押和旅游门票权质押等担保形式,扩大乡村旅游的融资渠道和规模。   六、抓好工作落实   各级政府要建立由政府领导牵头、有关部门参加的乡村旅游工作领导机制,制定和实施有关优惠政策和措施,加大对乡村旅游发展的投人,统筹解决乡村旅游发展中的问题,切实推进各项重点工作的落实。   (一)推动政策落实。各市县政府、省直有关部门要把乡村旅游作为新兴产业和新的经济增长点加以培育和重点扶持,贯彻落实好《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)、国家和本省业已出台的优惠政策及本意见所确定的各项支持政策。各部门要从乡村旅游发展实际出发,灵活、务实地把扶持政策落实到位,切实让开展和参与乡村旅游的经营者享受到政策的实惠。鼓励各地在落实扶持政策的同时,结合当地实际,大胆探索更加有效、有利于乡村旅游发展的支持措施,推动乡村旅游更好、更快发展。   (二)形成支持合力。政府各部门要加强协调配合,形成对乡村旅游发展的支持合力。发展改革部门要把乡村旅游重点建设项目纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排;旅游部门要做好乡村旅游发展专项规划,及时制定乡村旅游标准,加快打造乡村旅游产品和线路,抓好乡村旅游宣传推广和乡村旅游人才专项培训,要会同统计部门和其他相关部门共同抓好乡村旅游统计等有关基础性工作,建立健全乡村旅游配套服务体系;农业部门要把乡村旅游纳入新农村建设的整体布局,指导、扶持、培育和建设生态休闲农业,美化优化农村环境;财税部门要加大对乡村旅游的扶持力度,将相关税费等扶持政策落到实处;交通部门要结合农村路网建设,优先解决交通干道、重点旅游区到乡村旅游景区(点)的道路交通、公交线路、交通旅游标识等问题;国土资源部门要加大乡村旅游用地保障;住房城乡建设和水务部门要加快乡村旅游景区(点)垃圾和污水处理设施建设,推进旅游村镇街道硬化、绿化和亮化工作,指导旅游村庄进行房屋改造和标牌、标识规范设置;文化部门要加强对乡村旅游文化资源的挖掘与整理,结合乡村文化建设,开发特色鲜明的文化旅游产品;林业部门要加大森林旅游资源的开发利用与保护;环保部门要加强乡村旅游景区(点)及周边的环境保护和治理;公安、物价、工商、卫生等部门要协同旅游部门大力整顿和规范乡村旅游市场秩序,共同营造良好的市场氛围;水利、电力、通信、广电、公安消防等部门要结合部门职能,着力改善乡村旅游景区(点)的生态环境、饮用水、供电、通信、安全设施等建设;统计部门要建立完善乡村旅游统计制度。其他部门耍根据各自职能,积极支持乡村旅游发展。   (三)强化责任落实。各市县政府、省直有关部门实行工作责任制,对本意见提出的目标任务和工作重点进行分解细化,制定相应的工作措施,明确责任领导和责任单位;要将乡村旅游发展工作纳入年度目标考评体系,进行目标考核。省直各部门、各市县政府每年要将发展乡村旅游的年度计划和落实情况上报省政府。   省政府将对省直有关部门、各市县政府贯彻执行本意见的情况开展督促检查,加强对全省乡村旅游发展工作的组织协调。对超额完成年度工作任务和目标或对乡村旅游发展作出突出贡献的部门、市县、企业和个人给予表彰和奖励;对支持乡村旅游发展不力的部门和市县,适时进行督促和推动;对因工作不负责任给乡村旅游发展工作带来损失或负面影响的单位和个人,实施行政问责。   海南省人民政府   2013年10月22日   

海南国际旅游岛建设资料选编(2007.4—2013.12)

海南省人民政府关于印发《海南省乡村环境卫生综合整治工作实施方案(2013—2015年)》的通知

  海南省人民政府关于印发《海南省乡村环境卫生综合整治工作实施方案(2013—2015年)》的通知   琼府〔2013〕62号   (2013年9月30日)   各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:   现将《海南省乡村环境卫生综合整治工作实施方案(2013—2015年)》印发给你们,请认真贯彻执行。   海南省人民政府2013年9月30日   海南省乡村环境卫生综合整治工作实施方案(2013—2015年)   为贯彻落实习近平总书记视察海南重要讲话和省第六次党代会精神,谱写美丽中国海南篇章,建设清洁美丽乡村,省委、省政府决定全面开展全省乡村环境卫生综合整治工作,营造干净、整洁、优美的乡村人居环境,把我省乡村打造成全国乡村卫生文明的典范、海南乡村人民的幸福家园,为切实做好2013至2015年全省乡村环境卫生综合整治工作,制定本方案。   一、指导思想、整治依据、整治目标   (一)指导思想。   以科学发展观为指导,坚持“政府主导、全民参与、属地负责、统筹兼顾”的工作原则,以整脏治乱、完善设施、建章立制、确保长效为工作重点,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的乡村环境卫生问题为主要内容,以建设清洁美丽海南、全面提高乡村人居环境质量为根本目的,全面开展乡村环境卫生综合整治,创建干净卫生、整洁有序、优美文明的村镇人居环境,推进国际旅游岛建设,谱写美丽中国海南篇章。   (二)整治依据。   《中共海南省委关于学习贯彻落实习近平总书记视察海南重要讲话精神的决定》、《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》、《海南省人民政府关于全面加强村镇环境卫生整治工作的通知》(琼府〔2011〕49号)、《海南省公共厕所管理办法》(省政府令第234号)、《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》(琼府〔2011〕53号)、《海南省农村居民建房审批办法》(琼府办〔2012〕130号)、《海南省城乡容貌标准》(琼建城〔2010〕1号)、《海南省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见》(琼建城〔2011〕75号)。   (三)整治目标。   利用两年半时间,对全省乡村环境进行综合整治,推进村庄卫生净化、道路硬化、村道亮化、环境绿化、房屋美化建设,普遍改善乡村环境面貌。着重抓好“五整治”、“五提升”,重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、破损道路及建筑、农业废弃物,着力提升公共设施配套水平、净化美化水平、建筑风貌特色化水平、乡村环境管理水平、农村居民生活水平。   主要目标:   ——村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理,乱堆乱放得到全面清理,村容村貌得到普遍整治,环卫保洁机制全面建立。   ——生态环境更加优良。各类污染得到有效控制,自然资源得到合理保护和集约利用,绿化美化水平显著提高,环境质量进—步优化。   ——乡村特色更加鲜明。山水田林自然风貌得到保护,历史文化、民族文化得到弘扬,美丽乡村建设彰显海南地域特色。   ——公共服务更加完善。推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户,乡村公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。   ——村镇规划建设管理规范有序。各乡镇规划建设管理所对村镇建设项目进行规划报建、施工报建管理,规范引导村镇科学建设,遏制和打击村镇违章建筑,提高村镇建设水平。   具体指标:   ——2013年年底前,乡村存量垃圾得到全面清理。   ——2014年年底前,全省城乡生活垃圾收运体系基本建成,全省规划建设的124座乡镇生活垃圾转运站全面建成并投入运营,村庄收集设施设备、收运保洁人员配备到位,农村生活垃圾分类初见成效,农村生活垃圾无害化处理项目建设和运营维护经费列入财政预算。   ——2015年,建立起合理的村庄、乡镇环境卫生清扫保洁清运机制,乡村环境垃圾卫生实现常态化管理《^全省城乡生活垃圾无害化处理率达到70%以上。   二、整治工作重点   (一)全面开展乡村存量垃圾清理活动。   发动村民、村委会、学校和企业积极开展乡村环境卫生整治活动,大力清扫、清运屋边、路边、水边、田边和树林中的各类积存垃圾,平整道路,疏通沟渠,清理柴堆、粪堆等,做到无暴露垃圾、无卫生死角,切实改善乡村环境“脏乱差”面貌。   (二)建立村、镇环卫清扫保浩体系。   一是配备垃圾清挡收运保洁人员。全省所有村庄,要根据人口规模合理配置收运保洁人员。   二是推行“村规民约”管理。乡镇政府要通过村委会组织村民小组制定本村环境卫生管理的村规民约,对垃圾的清扫、收集、清运和处置以及污水排放和处理等进行约定,营造整洁、优美的生产、生活环境。参照“门前三包”管理,乡镇政府分别与村里的学校、企业、商店、农贸市场、娱乐室以及村委会、村民小组签订卫生保洁责任书,明确单位、村庄、村民(房前屋后)的卫生保洁责任范围,明确要求村民生活垃圾实行分类收集和集中投放。   三是推行生活垃圾无害化处理。制定农村生活垃圾处理相关标准,逐步建立“户清扫分类、村收集、镇转运、市县处理”的城乡一体化生活垃圾无害化处理模式,实现农村垃圾就地减量和分类处理的目标。   (三)加强乡村生产生活污水治理。   合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理或分散处理等治理方式,突出南渡江流域、万泉河流域、松涛水库、一线海岸线等重点区域,优先推进水源保护地、环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄生产生活污水治理。加快无害化卫生户厕改造步伐,实现污水达标排放。规划布点“乡村游”、“农家乐”的村庄,原则上应配建水冲式公共厕所。   (四)配套建设完善村镇基础设施。   村庄要重点规划建设垃圾屋、垃圾池,或配备垃圾收集箱;将“村村通工程”向村道延伸,硬化村庄道路;安装路灯;建设停车场、活动室和体育健身设施;建设和配套给排水设施;加强农村饮水安全设施建设;加强渔港公共厕所建设。乡镇所在地要按照国家和我省有关标准在乡镇配套建设或改造农贸市场。结合客车停靠站、货车临时停车点,综合建设停车场。在镇区建设排水管道及污水集中处理设施。按照建立村镇生活垃圾收运体系的要求,规划建设垃圾转运设施、购置清运设备。按照国家和我省有关标准配建公共照明设施,基本做到“有路就有灯”。   (五)抓好旅游景区的环境卫生整治。   各相关管理单位要组织清理景区、景点及其交通沿线可视范围的积存垃圾和卫生死角,彻底改变景区、景点的环境卫生面貌;加强景区、景点的排水、路灯、绿化等基础设施建设,完善垃圾收运设施;加强景区旅游公厕建设管理,按星级标准配建,并实行全日制保洁;旅游景区、景点的宾馆、饭店、饮水摊点的卫生实行责任区三包管理,签订责任书,加强监督管理,取缔非法经营摊点,保障游客饮食安全;认真治理在景区、景点乱停车辆、乱摆摊点、拉客兜售等不良现象,形成整洁有序、和谐文明的景区环境。   (六)抓好通道环境卫生整治。   一是参照“门前三包”责任制,结合通道作业特点,将公路沿线两侧用地范围的垃圾清扫收运工作纳入公路养护班组工作职责,在铁路、高速公路、国道、省道、县道路沿线建立起卫生保洁作业机制,确保沿线卫生整洁。   二是结合“绿化宝岛”行动要求,采用观花、观叶树种及乡土常绿树种为主,建成多树种、多层次、多功能、多色彩、多效益的具有海南热带风光特色的绿色景观长廊,特别要做精做美旅游线路沿线的生态景观绿化。   三是全面加强清理村庄各类违规设置的广告牌、小广告(含乱张贴),确保铁路、髙速公路、省道、县道沿线两侧广告牌无破损,画面干净清晰。   四是加强对农贸市场周边的卫生整治,杜绝占道经营,确保市场周边通道的卫生整洁。   (七)抓好水域的环境卫生整治。   参照“门前三包”责任制,结合水域作业特点,在江、河、湖、水渠、渔港、渔排、海岸线水面和岸上可视范围内建立起卫生保洁作业机制,确保水域干净卫生。沿海市县政府要组织沿海村民结合海岸线防护林带建设,大力种树植热带树种,建设具有热带椰风海韵风光特色的环岛海岸线景观防护林带。   (八)抓好中小学校环境卫生整治和公共厕所建设管理。   要加强中小学生、学前幼儿卫生文明素质教育,加大校园卫生、教室卫生及环境整治力度,创建花园式校园。学校厕所的建设管理要严格执行国家及我省有关公共厕所管理的卫生标准和管理制度。学校必须安排专人对厕所全日制保洁,提高我省中小学校厕所整体服务水平,保证广大学生的基本如厕环境。各市县、各单位要对照《海南省人民政府办公厅关于印发海南省公共厕所建设管理实施方案的通知》(琼府办〔2010〕43号)的建设任务要求,全面完成计划建设任务量,并根据发展需要按标准同步配套建设新的公共厕所。同时要加强对公共厕所的规范管理,在优先落实保障景区景点、加油站、集贸市场等人流密集区和重点区域的公共厕所保洁服务的同时,全面提高公共厕所整体管理水平,确保每座厕所有专人管理和经费,每座厕所干净、整洁、无异味、文明卫生。   (九)结合“绿化宝岛”行动,实施村镇绿化工程。   村庄绿化要充分发挥海南得天独厚的自然条件和气候条件优势,组织村民在村边、房前屋后、路边、水边植树造林,大力推进“百树户、千树组、万树村”和村道绿化。同时,结合文明生态村建设,在全省村庄增种树木、花草,消灭黄土露天,改善、美化村庄环境,建设花园村庄,形成“村边树林茂密,村内花果飘香”的乡村美景。乡镇要结合“绿化宝岛”行动,建设镇区公园,为乡镇居民提供休闲娱乐锻炼场所;结合特色旅游风情小镇建设,每个镇重点建设一条特色风情街;根据乡镇资源特点,利用园林绿化打造乡镇特色景观。   (十)加强村镇交通秩序管理。   针对车辆乱停乱放、随意调头等现象进行整治。在固定区域、固定地段进行划线停放管理;对交通量小的道路,在不影响通行的情况下,可考虑设置限地段、限时间的临时停车位。同时,配套建设停车场,提高设施服务水平。   (十一)加快村庄规划编制,强化村镇规划建设管理。   各市县要力争在2013年12月底前完成全省2542个行政村及其自然村的规划编制,确实有困难的要保证在2014年完成。要尽快发挥村镇规划建设管理所的作用,认真执行《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》、《海南省农村居民建房审批办法》、《海南省査处违法建筑若干规定》,对乡镇、村庄建设项目实行规划、施工报建管理,坚决遏制和打击村镇违章建筑。   三、时间安排   (一)动员部署,开展垃圾大扫除活动阶段(2013年8月至12月)。   召开全省动员大会,广泛宣传发动。各市县政府制定工作实施方案,按照责任分工,明确整治任务、责任单位、责任人、完成时间、保障措施和考核办法,在全市县村庄组织开展垃圾大打扫除行动,清扫、清运、处理垃圾,切实解决“垃圾围村”问题;为确保此项工作起好步、开好局,2013年年底前,省环境整治领导小组办公室将通过检查、考核等形式督促市县抓好第一阶段工作落实。   (二)建章立制,建立整治常态化阶段(2014年1月至12月)。各市县政府、各乡镇政府、各部门按照方案,在开展集中整治工作的同时,要建立整治常态化机制,在自然村配备清扫保洁人员,将乡村卫生清扫保洁收运所需经费列入市县经常性财政预算,并建立完善通道、景区景点、水域的卫生保洁体系。各级政府、各部门、各单位按照各自职责对整治工作进行监督指导考核。   (三)完善提高,实现长效化管理阶段(2015年1月至12月)。各级政府、各有关单位对整治工作进行总结,认真开展评议和考核,进行表彰和问责。完善提高,实现长效化管理,稳步提升乡村环境质量水平。   四、保障措施   (一)提高认识,加强领导。   人力开展乡村环境卫生综合整治,既是建设国际旅游岛、实现海南绿色崛起的迫切需要,也是我省实施城乡发展一体化战略、统筹城乡建设的迫切需要,更是改善农村生产生活生态条件、建设美好家园的迫切需要。为保证此项工作顺利开展,增加各市县政府主要领导为省环境整治工作领导小组成员;提升市县环境整治工作领导小组的规格,由市县政府主要领导担任市县环境整治工作领导小组组长。   (二)切实加大整治工作的宣传力度,营造全社会共同参与和齐抓共管的良好氛围。   乡村环境卫生综合整治涉及到方方面面和千家万户,难点问题、敏感问题多,且时间长、工作量大。因此,要把不间断的宣传发动工作贯穿于整治工作的全过程,充分运用各种媒体和有效的宣传形式,对开展乡村环境卫生综合整治的重要意义、目标任务、工作措施、整治进展情况进行全方位的宣传和报道,使整治活动家喻户晓、深人人心,并及时宣传和推广一些好经验、一批好典型。同时,耍全力做好组织和发动工作,广泛动员、引导社会力量和广大群众积极参与,密切配合,协同作战,形成合力,推动整个整治活动健康深入地发展。   (三)切实把握整治工作的重点,突出解决与人民群众利益密切相关的基础工程。   开展乡村环境卫生综合整治,要从实际效果出发,以解决问题的基点,作为突出整治的重点,有计划、分阶段、按步骤实施,逐步建立和健全长效管理机制。   在硬件建设上,要舍得投入,着重解决基础设施配套投人不足的问题。一是设置足够的垃圾容器,解决垃圾无处可倒或暴露存放问题;二是严格做到生活垃圾进中转站外运处置,解决垃圾随意处置和“垃圾围村”现象;三是配备必要的垃圾运输车辆,建立专门的保洁队伍,确保垃圾及时清运;四是整修道路、硬化村巷,疏通排水管沟,解决群众出行的问题;五是安装路灯、种植花草树木,亮化绿化美化环境;六是着力整治乡村乱堆乱放、农业废弃物、破旧建筑物,有条件的抓紧做好乡村街景立面改造工作,积极推进美丽乡村建设。   在软件建设上,要从完善管理机制入手,建管并举,在思想道德教育、健康教育、文明意识与卫生习惯养成、管理制度、奖惩措施等方面,建立村规民约,逐步建立和形成一套乡村环境卫生整治的长效机制,推动乡村环境卫生管理走向法制化、规范化、制度化的轨道。   (四)建立环境卫生综合整治经费保障机制。   要建立多层级多元化的经费保障机制。省政府2014年、2015年将继续安排资金用于乡村垃圾处理设施建设。各市县政府要根据整治任务将农村垃圾处理、园林绿化、道路、公共照明等基础设施建设投人,环境卫生作业机构人员工资、作业设施设备购置维护等经费列人本市县年度财政预算,确保环境综合整治经费到位。省直各有关部门的专项资金、市县财政的各项涉农资金要整合使用,争取最大化发挥资金的使用效益。   (五)全省统筹,地方负责,部门配合,齐抓共管。   乡村环境卫生综合整治是一项系统工程,涉及社会各个方面,工作繁重,任务艰巨。全省实行统一目标、统一部署、统一考核,市县政府负总责抓实施,相关部门按职责抓落实的责任机制。   住房和城乡建设(城管、环卫、市政)行政主管部门负责对乡村环境卫生综合整治的综合指导和检查;负责乡村基础设施、垃圾收运处理体系建设和村庄规划建设管理的服务监督指导;配合公安交警部门做好乡镇交通秩序监督管理工作。   公安交警行政主管部门负责乡镇交通秩序监督管理。   交通运输行政主管部门负责高速公路、国道、省道、市县及乡村道路沿线通道环境卫生整治,“村村通工程”和村庄道路硬化建设的监督指导。   精神文明建设主管部门负责制定文明行为方面的标准、宣传画和宣传录像的制作、宣传发动、教育和监督指导;负责各项整治工作的宣传、报道;组织开展“万村绿化”工程和“文明生态村”创建活动。   国土环境资源行政主管部门负责村镇污水集中处理和乡村水源保护区村庄垃圾处理的监督指导,做好全省医疗垃圾,电池、废荧光灯管等有害垃圾处理的服务监督指导。   水务行政主管部门负责水库、河道、沟渠等水域垃圾收集和处置,配合国土环保部门做好村镇污水集中处理的监督指导。   卫生(爱卫)行政主管部门负责组织开展以乡村除“四害”、改厕为重点的爱国卫生运动。   旅游行政主管部门负责对景区环境卫生整治的监督指导。   商务、工商行政主管部门负责参照“门前三包”责任制,加强对商铺、农贸市场环境卫生整治的监督指导。   教育行政主管部门负责在大中小学校、幼儿园组织开展文明卫生素质教育,加强对学校环境卫生和中小学校公共厕所建设管理的监督指导。统一制定我省中小学校厕所管理规定,将校园卫生与厕所管理纳入考评学校工作的内容。   海洋与渔业行政主管部门负责参照“门前三包”责任制,加强对海洋渔港环境卫生、海岸带高潮线以下区域生态环境的监督指导。   农垦行政主管部门负责参照“门前三包”责任制,加强对各农场(生产队)环境卫生综合整治的服务监督指导,配合精神文明建设主管部门做好“文明生态村”创建活动。   林业行政主管部门负责参照“门前三包”责任制,加强对各林区(场)环境卫生综合整治的监督指导。   财政主管部门负责环境卫生综合整治经费保障,并加强资金监督管理工作。   (六)建立层级监督检査考核机制,实行问责制。   按照省政府印发的《海南省环境整治工作考核办法》,各级政府、各有关单位要加强监督检查和考核。一是省环境整治工作领导小组办公室、各市县、各系统、各有关单位要采取巡查、暗査、抽査、交叉检査等方式对辖区内各部门、各单位承担的整治任务进行定期不定期检査、考评,对行动慢、力度小、重视不够的市县、部门和单位的负责领导进行约谈,并予以通报批评,限期整改;对工作突出的部门和单位予以表彰奖励。对不作为、乱作为、失职、渎职的相关人员,要启动行政问责,依法依规严肃处理。二是各市县政府、各部门要将环境卫生综合整治工作实效纳人干部工作业绩考核指标,进行考核奖励和处罚。三是要建立全民参与的监督机制,充分发挥媒体的监督作用,设立并向社会公布环境卫生综合整治举报投诉电话和信箱,广泛听取社会各界意见,鼓励群众采取“随手拍”等形式进行监督并给予适当奖励,对制造“脏乱差”的单位和个人给予处罚。对群众举报的“脏乱差”问题,在海南主流媒体上设立“曝光栏”公开曝光,并挂牌督办。情节严重的,及时启动问责。   加强乡村环境卫生综合整治,改善我省农村环境面貌,是各级党委、政府的重要责任,是人民群众的热切期盼。各市县、各部门要秉承真抓实干的作风,全力推进乡村环境卫生综合整治各项工作,确保乡村环境卫生综合整治取得实实在在的成效,谱写出美丽中国海南篇章。

海南国际旅游岛建设资料选编(2007.4—2013.12)

中共海南省委海南省人民政府关于加快建设海洋强省的决定

  中共海南省委海南省人民政府关于加快建设海洋强省的决定   琼发〔2013〕11号   (2013年8月6日)     为全面贯彻党的十八大和习近平总书记视察海南的重要讲话精神,落实省第六次党代会部署,加快建设海洋强省,根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)、《国务院关于海南省海洋功能区划(2011—2020年)的批复》(国函〔2012〕181号)等文件要求,作出如下决定。   一、加快建设海洋强省的重大意义   (一)加快建设海洋强省是维护南海国家权益的重大战略。南海是我国重要的安全屏障和贸易通道,是国家海洋权益的重要组成部分,是实现海洋强国的重要支撑。海南建设海洋强省是实现海洋强国的重要篇章。加快开发南海资源,建设南海资源开发和服务基地,保护好海洋生态环境,提髙对南海的综合管控能力,对于维护我国南海主权和海洋权益,具有极其重大的战略意义。   (二)加快建设海洋强省是实现海南绿色崛起的重要保障。海南因海而名、依海而生,也必须因海而兴、依海而强。海洋是海南发展的后劲所在、潜力所在、希望所在。南海海域辽阔,蕴藏着丰富的资源,是我国重要的能源基地。大力发展海洋经济,是加快建设海洋强省的核心任务,是推动经济社会发展重心由陆地逐步转向海洋、缓解我省经济发展面临的资源、能源和环境压力、拓展发展空间的有效途径,是转变发展方式、优化经济结构、壮大经济实力的重要保障,是海南实现科学发展、绿色崛起的必由之路。   (三)加快建设海洋强省是推进国际旅游岛建设的必然选择。国际旅游岛建设是国家区域发展的重大战略,是推动海南经济社会持续健康发展的总抓手。国际旅游岛建设必须充分发挥海洋比较优势,统筹陆海资源,拓展发展空间,构建特色的海洋产业体系,完善海洋基础设施,增强海洋服务能力,提升海洋科技水平,挖掘海洋文化,建设蓝色文明,推动海南建成一流的国际旅游岛。   二、加快建设海洋强省的指导思想和总体目标   (四)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章为引领,坚持服务国家南海战略,坚持陆海统筹、综合开发,坚持海洋经济转型升级,紧紧抓住三沙建设的契机,创新体制机制,完善海洋基础设施,提高海洋资源开发能力,发展壮大海洋经济,保护海洋生态环境,提升海洋综合管控能力,坚决维护南海权益,加快建设海洋强省。   (五)总体目标。海洋经济综合实力进一步提升,海洋经济结构和调控体系进一步优化,核心竞争力和可持续发展能力进一步增强。到2015年,海洋生产总值达到1150亿元,占全省生产总值的30%;到2020年,海洋生产总值达到2862亿元,占全省生产总值的35%以上。海洋基础设施逐步完善,海洋资源开发补给网络初步形成,海洋开发保障能力明显改善;海洋综合管控水平显著提高,海上执法队伍和装备建设取得突破性进展,基本实现南海维权常态化;科技兴海卓有成效,创新能力大幅释放;海洋生态文明建设取得新突破。   三、构建海南特色的海洋发展布局和产业体系   (六)构建“一环四带三区三岛群”的海洋开发空间布局。打造海南岛北部海洋综合产业带、南部滨海旅游产业带、东部滨海旅游一渔农产业带、西部临海工业产业带等四条海洋产业带,形成环海南岛“蓝宝石”海洋经济圈。以海洋旅游、交通运输、海洋渔业、油气资源开发为先导,建设南海北、中、南部三大海洋经济区。以基础设施、深水网箱养殖、自然保护区建设为重点,建设西、南、中沙群岛三个岛礁经济区。   (七)加快发展海洋旅游业。大力开发滨海度假、海岛休闲,海洋观光、邮轮游艇、海上运动等特色旅游项目,建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。建设三沙旅游开发基地,开辟海南岛赴三沙定期旅游航线,规范三沙旅游开发活动。有序发展无居民海岛旅游。积极发展邮轮产业,允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构,开展经批准的国际航线邮轮服务业务,积极开辟赴新加坡、马来西亚、香港等国家和地区的旅游航线。完善游艇管理办法,适当扩大开放水域,做好经批准的境外游艇停泊海南的服务工作。加快完善游艇旅游产品。   (八)积极发展海洋交通运输业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区,大力发展航运、中转等业务,加快发展国际物流和保税物流,将海南打造成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心、出口加工基地。鼓励大型船舶公司人户海南设立总部或区域中心。大力支持洋浦经济开发区的航运企业发展壮大。积极开辟国际集装箱班轮航线和公共内支线。   (九)做大做强临港工业。以洋浦港、海口港、八所港、金牌港为依托,以洋浦经济开发区、老城开发区、海口高新区、东方工业园区、临高金牌开发区等重点园区为载体,加快推进油气化工、海洋装备制造、水上飞机制造、电力工程等一批重大项目,整合港口资源,推进园区产业关联,促进临港产业集群化、规模化、园区化,大规模提升临港工业发展水平。重化工业严格限定在洋浦经济开发区、东方工业园区。   (十)支持发展南海油气业。加大南海油气资源勘探开发力度,进一步扩大对外开放,支持南海油气区块对外招标,引进海上油气开发的人才、技术、管理。支持中石油、中海油、中石化勘探开发三沙海域油气资源,优先保障项目用地,优先满足用海需求,优先开通项目审批建设的绿色通道。加快发展南海油气资源勘探开发服务业,鼓励大型海上油田服务公司到海南落户,优先支持配套南海资源开发的海洋工程装备制造、维修服务、仓储物流、加工利用等产业发展。   (十一)大力发展现代海洋渔业。严格控制近海捕携强度,鼓励发展外海和远洋捕捞,提升捕捞技术装备水平,组建以三沙为重点的外海捕捞船队。积极推进生态健康养殖和深水抗风浪网箱养殖,培育热带水产苗种繁育体系。发展水产品精深加工,建设水产品物流基地和渔业出口基地。积极推进渔区建设,改善渔村环境,打造一批以现,代渔港为依托、特色鲜明的渔业风情小镇,推进休闲渔业发展。以市场为导向,扶持龙头企业,创建知名品牌,提高我省渔业组织化水平。建设水生动物疫病防治和水产品质量安全检验检测网络,完善水产品质量安全防控体系。   (十二)培育壮大海洋新兴户业。重点发展海洋生物医药、海洋新能源、海水淡化和综合利用等新兴产业。引导、支持我省医药企业和科研机构加强海洋生物活性物质的开发应用,发展海洋新材料、新产品;鼓励国内外新能源企业在我省适宜区域建立海洋风能、太阳能、潮汐能等新能源发电技术研发基地,建设海洋新能源发电站;鼓励研发适宜南海海岛、远洋船舶海水淡化的技术与装备,支持无淡水的海岛布局建设海水淡化工程。   四、加强海洋生态文明建设   (十三)建立国家级和省级海洋生态文明示范区。充分利用国家资金和政策,支持三沙市申报建立国家级海洋生态文明示范区。研究制定我省海洋生态文明示范区建设管理办法和相关标准,鼓励沿海市县建设省级海洋生态文明示范区,推进全省海洋生态文明建设,努力把海南岛沿岸及其海域打造成为全国海洋生态文明建设示范区。   (十四)提升海洋生态环境监管能力。完善省、市县海洋环境监测机构能力建设,实现监测标准化、系统化,初步建立以岸站、船舶、水域站、卫星、航测等多种监测技术集成的立体化监测体系,形成“点面结合”的海洋环境监测网络。在海口湾、三亚湾及洋浦近岸等重要陆源污染物入海口完成海洋水质实时在线自动监测系统试点建设。针对洋浦经济开发区、东方工业园区、昌江核电等临海产业重大项目,建立海上重大污染事故应急预警监测系统,对核污染、海上溢油、有毒有害化学品泄漏等海上突发事件实施跟踪监测、监视和预警。加强海洋灾害预报预瞥能力建设,建立海洋环境信息基础数据库和海洋环境保护综合管理系统。建立健全污染物排海总量控制、海洋污染赔偿、海洋生态补偿等制度。   (十五)加强海洋生态系统的整治修复。恢复和重建受拫的河口、海湾、湿地等重要生态系统。实施海洋生物资源养护增殖工程,加强珍稀濒危海洋动物栖息地生态环境、重要海洋渔业资源产卵场及孵育场、重要珍稀濒危海洋物种保护。加强对红树林、珊瑚礁、海草床等重要典型海洋生态系统的保护,严格控制红树林区内的养殖及珊瑚礁、海草生长区围填海活动。对污染严重的潟湖水域开展综合治理。构建自然保护区生态监控体系^在三亚珊瑚礁自然保护区和海口东寨港红树林自然保护区建立生态教育基地。   (十六)健全保护海洋生态环境的体制机制。创新海洋保护区管理体制,建立完善海洋与渔业保护区管理机构,加强对各类型海洋自然保护区、海洋特别保护区和渔业资源环境保护区的统一指导和协调,提高保护区管理水平。在西、南、中沙群岛及其海域,设立国家级或省级自然保护区和海洋特别保护区。   五、实施科技兴海和人才强海战略   (十七)加强海洋科技创新。整合高校、科研机构、涉海企业的科技资源,加强与中国科学院、中国工程院、中国社会科学院的合作,鼓励国家级科研院所和知名高校来海南建立海洋研发机构,建立涉海人才联合培养、海洋科技共同研发机制,强力推进科技兴海。设立海洋科技重大专项,建设一批海洋高技术产业化示范工程,形成一批具有自主知识产权、处于海洋科技前沿、迅速向现实生产力转化的科技成果。支持开展三沙海域的科学研究、资源勘探和开发,增强海洋开发利用和保护能力。   (十八)打造南海开发人才高地。加大高素质海洋科技人才、海洋产业紧缺人才、海洋公益服务和公共管理人才的引进、培养和使用力度。完善海洋产业人才发展体制机制,积极推动符合条件的海洋产业人才进入国家创新型人才创业扶持计划,搭建有利于领军人才及其团队发挥作用的创新创业载体。对三沙市引进的高层次涉海人才,给予更加灵活、优惠的激励政策。营造鼓励创新创业的环境,形成有利于海洋科技研发、成果转化和人才发展的综合保障体系。优化海洋教育资源,鼓励省属高校建设具有海南特色的海洋学科体系,加大对海南大学海洋学院的建设力度,加强各类涉海实用技能培训基地建设,大规模培养各类海洋人才。   六、提高海洋综合管理控制能力   (十九)创新海域海岛使用管理模式。坚持规划、集约、生态、科技和依法的用海用岛原则,严格执行海洋功能区划、近岸海域环境功能区划、海域使用规划和海岛保护规划,积极推行海域使用权招标、拍卖出让方式,健全和规范海域使用权市场流转机制。优化围填海项目用海审批管理,鼓励离岸填岛用海,科学确定填海造地规模和时序,确保国家和省级重大项目用海。坚持区域用海规划制度,简化规划区域内单宗用海项目的论证审查程序。做好海域使用管理与土地管理的衔接,开展凭海域使用权证书按程序办理工程建设手续试点。   (二十)加强执法队伍能力建设。按照中央和省关于分类推进事业单位改革的指导意见,逐步理顺全省海洋执法管理体系。开展三沙海上综合执法试点,积极探索建立海上综合执法机制,形成纵横贯通、规范有序、灵活高效的海上综合执法体系。推行南海定期维权巡航,逐步实现南海维权执法常态化。   (二十一)加强海洋公共安全管理。加快建设集船位自动监控、北斗安全通信、电子签证、移动执法等功能于一体的渔船安全管理指挥系统;建立健全海上交通安全应急救援体系,完善海上搜救应急预案;强化海上110治安报警服务平台,构建海上军警民联防体系,全面提升海上安全生产保障服务能力。实施海堤强化加固工程,完善沿海市县城镇防洪御潮体系建设。继续加强全省海域动态监视监测管理系统建设。   七、加强海洋文化建设   (二十二)提高全民海洋意识。通过网络、报刊、广播、电视等媒体和展览、户外广告等多种途径,强化海洋权益观念,加大海洋知识宣传,增强全民海洋意识。推进中小学海洋基础知识教育,加大高等院校海洋科学和文化普及力度。加强南海研究,创办南海研究刊物。建设国家南海博物馆、海南省海洋博物馆等海洋文化基地,完善海洋保护区的科普教育功能。继续办好“世界海洋日暨全国海洋宣传日”等海洋宣传文化活动。   (二十三)加大对南海海洋文化资源开发和保护力度。挖掘临高渔民节、妈祖文化、査家文化等特色海洋文化,高水平举办海洋体育赛事活动。研究南海海上丝绸之路海洋商业文化,实施西沙水下文物挖掘和保护工程,建设中国水下文化遗产保护中心南海蕋地。   八、加快推进海洋重大基础设施建设   (二十四)旅游基础设施建设。积极推进亚龙湾、海棠湾、清水湾、香水湾、神州半岛、石梅湾、美丽沙、棋子湾、龙沐湾、龙湾等旅游度假区和游艇码头建设。加快海口、三亚邮轮母港建设,完善海洋旅游服务设施。以国际化的水准打造黎安国际旅游岛先行试验区,加怏三沙国家海洋公园和岛礁基础设施建设步伐。加快旅游安全保障设施建设。   (二十五)交通港口基础设施建设。重点建设洋浦、海口、八所、三亚、涪澜五个、港口,尽快形成功能完善、配套齐全、畅通便捷的港口体系。积极推进洋浦港小炉滩作业区起步工程和海口(马村)港区扩建二期、三期工程,推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。   (二十六)油气资源开发服务基础设施建设。加快推进泮浦国象油气储备基地、LNG项目及三亚、海口(马村)油气勘探生产支持基地等项目建设,积极支持建设为南海油气勘探开发提供保障的海洋工程装备制造、海底油气运输管道制造、海上停靠补给、设备维修、物流仓储等服务设施项目,把海南建成南海油气资源开发和服务基地。   (二十七)渔业基础设施建设。加快推进三亚崖州、儋州白马井、临髙新盈、文昌铺前等中心渔港和临高武莲,昌江昌化、文昌淸澜、乐东岭头、万宁港北等一级渔港建设。加快建设西沙永兴岛、晋卿岛补给中转枢纽,建设中沙黄岩岛、南沙美济礁前方补给站点,形成以海南本岛为依托、覆盖三沙管辖海域的南海综合开发服务保障体系。   (二十八)海洋管控基础设施建设。推进西南中沙渔业补给基地、海口海监渔政综合服务基地、琼海海监维权执法基地建设,加快南海维权基地建设。加快大吨位的海上执法船舶建造,扶持沿海市县海上执法船(艇)建造。建设国家海洋系列卫星海南接收站。   (二十九)三沙市基础设施建设。积极推进三沙交通、通讯、水电、后勤保障等基础设施建设。加快永兴机场军民共用建设,推进三沙一号交通补给船建造和西沙永兴岛综合码头二期工程、垃圾污水处理设施建设。建设水电开发一体化的岛屿淡水能源独立系统,构建三沙岛屿交通运输体系,全面提升对西、南、中沙群岛及其海域的综合开发保障能力。   九、强化保障措施   (三十)完善海洋法规体系。加强海洋立法工作,加快推进海洋生态损害赔偿与生态补偿、无居民海岛开发保护、三沙海域海岛管理、海洋特别保护区管理等立法工作,研究制定邮轮、游艇、潜水业、休闲渔业等管理办法,完善海洋资源开发、海洋生态保护、海洋管理、海洋防灾减灾和海洋巡航执法的法规。   (三十一)科学制定海洋发展规划。以国务院批准的《海南省海洋功能区划(2011—2020年)》、《海南省“十二五”海洋经济发展规划》等综合规划为依据,编制沿海市县海洋功能区划、各海洋产业发展专项规划和促进海洋经济发展的科技、人才、金融服务等行动计划,在国家有关部委指导下编制三沙市及南海区域发展规划。强化海洋规划与相关规划的衔接,形成科学发展的海洋规划体系。   (三十二)推进海洋开放合作。充分利用“9+2”泛珠合作平台,开展海洋领域交流合作,促进岛外资金、技术、人才、市场等要素与我省海洋资源优势相结合。加强琼台渔业交流,深化远洋捕捞、苗种繁育、水产养殖、水产加工、休闲渔业等方面的合作。加强北部湾区域经济合作,融人中国一东盟自由贸易区,推动海洋经济向更高层次发展。争取共享广东海洋经济综合试验区和北部湾地区相关优惠政策,促进琼粤桂海洋经济合作。   (三十三)推进涉海重点项目建设。要以项目带动相关海洋产业集中集约发展,发挥中央大型涉海企业、地方骨干企业的引领支撑作用,推进海洋渔业、海洋石油化工、海洋交通运输、海洋船舶制造、海洋旅游项目建设。抓紧实施已经确定的项目,确保按期建成发挥效益;策划一批带动性强、综合效益好、有利于优化结构的重大海洋项目,保证发展后劲。   (三十四)多渠道加大资金投入。统筹省、市县级财政资金,加大对海洋基础设施、执法装备、科技研发、生态环境、公益服务等海洋重大项目的资金投入。鼓励金融创新,设立海洋经济发展专项基金,积极搭建投融资平台,引导社会资本投人南海资源开发。鼓励金融机构加大对海洋经济重点领域、重点项目、重点企业的信贷资金投放力度,开展海域使用权、船舶抵押贷款收务。拓宽直接融资渠道,支持涉海企业发行企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具,支持符合条件的涉海企业在境内外发行股票上市融资。鼓励开展渔船互保、水产养殖等海洋产业保险业务。   (三十五)加大税收支持力度。认真落实税收优惠政策,对海洋产业发展有带动作用且确有困难的涉海企业,按照省级税收权限或国家现行税收政策,给予一定程度的税收减免。在洋浦保税港区实施启运港退税政策和海关特殊监管政策,促进洋浦保税物流的发展。   (三十六)成立省海洋发展领导小组。省委、省政府成立省海洋发展领导小组,负责全省海洋发展的重大政策制定、综合指导、统筹协调和督促检査等工作,逐步建立起职责明确、分工合理、配合协调的海洋发展体制机制。领导小组办公室设在省发展改革委,负责承担领导小组日常具体事务。各成员单位要充分履行职责,加强沟通配合,努力形成建设海洋强省的强大合力。

海南国际旅游岛建设资料选编(2007.4—2013.12)

海南省人民代表大会常务委员会关于《海南省饮用水水源保护条例》的公告

  海南省人民代表大会常务委员会关于《海南省饮用水水源保护条例》的公告   第4号   (2013年5月30日)   《海南省饮用水水源保护条例》已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年5月30日通过,现予公布,自2013年8月1日起施行。   海南省人民代表大会常务委员会   2013年5月30日   海南省饮用水水源保护条例   (2013年5月30日海南省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)   第一章总则   第一条为加强饮用水水源保护,保障饮用水安全,维护公众身体健康和生命安全,促进经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。   第二条本条例适用于本省行政区域内饮用水水源保护及相关管理工作。   本条例所称饮用水水源,是指用于城乡集中式供水的江河、湖泊、水库、山塘、山泉、水井等地表水水源和地下水水源。   前款所称的集中式供水是指通过输水管网送到用户的和具有一定供水规模的供水方式。   第三条饮用水水源保护应当遵循科学规划、预防为主、防治结合、综合治理、确保安全的原则。   第四条县级以上人民政府应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划,加大对饮用水水源保护的投入,合理调整饮用水水源保护地区的产业结构,促进经济建设和饮用水水源保护协调发展。   第五条县级以上人民政府对本行政区域的饮用水水源保护负责。   饮用水水源保护实行环境目标责任制和考核评价机制,将饮用水水源保护工作作为对县级以上人民政府及其负责人环境保护和监督管理目标考核评价内容。   第六条县级以上人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内饮用水水源环境保护管理具体工作,对饮用水水源污染防治实施统一监督管理。   县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水功能区划及饮用水水源工程建设的具体工作,对饮用水水资源实施统一监督管理。   县级以上人民政府财政、土地、城乡规划、建设、农业、林业、卫生、渔业、旅游、交通运输、公安、民政等相关部门和海事管理机构,应当按照各自职责做好饮用水水源保护相关工作。   第七条乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好饮用水水源保护相关工作。   村(居)民委员会应当协助人民政府和有关主管部门依法做好饮用水水源保护的相关工作,结合当地实际,在村规民约或者居民公约中规定村(居)民保护饮用水水源的义务,开展宣传教育,落实保护措施。   第八条县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同同级水务、卫生等主管部门编制本行政区域饮用水水源保护规划,明确保护目标、污染防治任务、风险防范措施、饮用水水源环境保护工程等内容,报经同级人民政府批准后实施。   饮用水水源保护规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、产业发展规划、水污染防治规划及水资源综合规划相衔接。   第九条省和市、县、自治县人民政府应当建立健全饮用水水源生态保护补偿机制,明确补偿范围,合理确定补偿标准,将生态补偿资金列入年度财政预算,加大财政转移支付力度,保护和改善饮用水水源保护区的生态环境,促进饮用水水源保护地区和其他地区的协调发展。生态保护补偿具体办法由省人民政府另行制定。   江河流域上下游市、县、自治县人民政府之间可以协商签订饮用水水源保护生态补偿协议,并报省人民政府环境保护主管部门备案。   第十条各级人民政府和相关部门应当组织开展饮用水水源保护的宣传教育,普及饮用水水源保护法律法规知识和科学知识,提高公众参与饮用水水源保护的意识和能力。   报刊、广播、电视、网络等媒体应当开展饮用水水源保护的公益宣传。   第十一条任何单位和个人都有义务保护饮用水水源,有权对污染和破坏饮用水水源的行为进行制止、举报。   县级以上人民政府及其相关主管部门应当对在饮用水水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。   第二章饮用水水源保护区的划定   第十二条县级以上人民政府应当根据本行政区域经济社会发展需要和水资源开发利用现状,遵循优先保障城乡居民饮用水的原则,按照国家有关水量、水质、风险防范的标准和规范,组织水务、环境保护等相关主管部门确定饮用水水源。   饮用水水源选址应当符合水功能区划、水环境功能区划。   第十三条对饮用水水源按照不同水源特点和确保饮用水安全的要求,划定一定面积的水域、陆域作为饮用水水源保护区,实行特殊保护,防止污染和破坏。   饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。   第十四条饮用水水源保护区的范围应当根据饮用水水源保护的实际需要,按照国家饮用水水源保护区划分技术规范的要求划定。   饮用水水源保护区的水质应当不低于国家规定的水质标准。地表水饮用水源一级保护区的水质,不低于国家《地表水环境质量标准》II类标准;地表水饮用水源二级保护区的水质,不低于国家《地表水环境质量标准》III类标准;地下水饮用水源一级、二级保护区的水质,不低于国家《地下水质量标准》III类标准。   第十五条饮用水水源保护区及准保护区的划定,由相关市、县、自治县人民政府提出划定方案,报省人民政府批准;跨市县饮用水水源保护区及准保护区的划定,由相关市、县、自治县人民政府协商提出划定方案,报省人民政府批准;协商不成的,由省人民政府环境保护主管部门会同同级水务、土地、林业、卫生、城乡规划等主管部门提出划定方案,报省人民政府批准。经批准的饮用水水源保护区及准保护区由省人民政府向社会公告。   市、县、自治县人民政府向省人民政府报请批准饮用水水源保护区及准保护区划定方案前,应当公开征求所在地相关单位和居民的意见。   第十六条市、县、自治县人民政府根据饮用水水源开采年限、水质状况或者供水变化等情况,可以提出调整饮用水水源保护区、准保护区及其范围的方案。调整饮用水水源保护区、准保护区及其范围应当按照本条例第十五条规定的权限和程序办理。   第十七条因划定或者调整饮用水水源保护区及准保护区,对饮用水水源保护区及准保护区内公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,相关人民政府应当依法予以补偿。   第十八条市、县、自治县人民政府应当按照国家和本省相关规定在饮用水水源保护区及准保护区边界设立明确的地理界标和宣传牌,并在显著位置设立瞥示标志。   任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动饮用水水源保护区及准保护区地理界标、宣传牌、警示标志。   第十九条县级以上人民政府应当加强备用饮用水水源建设,保证应急饮用水。有条件的地区应当建设备用饮用水水源地和完备的供水系统。   备用饮用水水源应当根据实际情况,按照饮用水水源保护区的有关规定划定保护范围并实施管理。   第三章饮用水水源保护   第二十条在饮用水水源准保护区内,禁止下列行为:   (一)新建、扩建对水体污染严重的建设项目,改建增加排污量的建设项目;   (二)非更新性、非抚育性砍伐和其他破坏饮用水水源涵养林、护岸林及其他植被的行为;   (三)使用剧毒、高毒农药或者国家和本省禁止使用的其他有毒有害物质;   (四)进行毒鱼、炸鱼、电鱼等捕捞活动;   (五)取土、采石、采砂或者其他采矿行为;   (六)向水体排放、倾倒垃圾及其他废弃物;   (七)法律、法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。直接或者间接向饮用水水源准保护区排放废水、水的,必须符合国家及本省规定的排放标准,禁止超标排放;当排放总量可能造成水质超标时,应当暂停排放,并削减排污负荷。   第二十—条在饮用水水源二级保护区内,除本条例第二十条规定的禁止行为外,还禁止下列行为:   (一)设置排污口;   (二)新建、改建、扩建规模化养殖场、髙尔夫球场、制胶、制糖、化工以及其他排放污染物的建设项目或者设施;   (三)使用国家和本省限制使用的农药;   (四)船舶向水体排放残油、废油、垃圾或者违反规定排放含油污水、生活污水等污染物;   (五)丢弃或者掩埋动物尸体;   (六)法律、法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。   在饮用水水源二级保护区内禁止建造坟墓;对现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移。县级以上人民政府应当加强殡葬管理,推进殡葬改革。   在饮用水水源二级保护区内的居民点、道路、桥梁、码头和可能威胁饮用水水源安全的设施或者装置,应当设置独立的污染物收集、排放和处理系统及隔离设施。   在饮用水水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目,县级以上人民政府应当责令限期拆除或者关闭。   第二十二条在饮用水水源一级保护区内,除本条例第二十条、第二十一条禁止的行为外,还禁止下列行为:   (一)新建、雌、扩建与衡娜脑麟水源无关的建设项目;   (二)使用化肥、农药以及其他可能污染饮用水水体的化学物品;   (三)放养畜禽、网箱养殖、旅游、游泳、洗涤、垂钓;   (四)法律、法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。   在饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,县级以上人民政府应当责令限期拆除或者关闭。   第二十三条从事地质钻探、隧道挖掘、地下施工、地下勘探等活动,应当采取防护措施,防止破坏和污染地下饮用水水源。人工回灌补给地下水,不得低于国家规定的环境质量标准。禁止利用高压水井、渗井、渗坑、矿井、矿坑、裂隙和溶洞排放、彳頭倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。   禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。   第二十四条县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护区及周边城乡环境综合整治,完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施,积极推广沼气池建设,改造化獎池及农村厕所,防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。   第二十五条县级以上人民政府农业、渔业、林业、环境保护等主管部门应当按照各自职责加强农业面源污染防治,指导农业生产者科学、合理施用化肥和农药;推广标准化水产养殖技术,科学确定水产养殖品种和密度等,保护和改善水生态环境。   县级以上人民政府应当在饮用水水源保护区及周边划定畜禽规模养殖禁止和限制区域,加强畜禽养殖污染整治。畜禽养殖场应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,保证污水达标排放,防止污染水环境。   第二十六条县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护区及相关流域、区域的生态建设工作,加强水土保持林、水源涵养林、防护林、人工湿地建设,维护水体的自净能力,保障饮用水水源安全。   第二十七条市、县、自治县人民政府公安机关划定、调整危险化学品限制通行区域,应当避开饮用水水源保护区;确实无法避开的,市、县、自治县人民政府及苏相关部门应当按照规定采取相应的安全防护措施。   第二十八条供水单位应当加强输水管网及相关设施的建设和养护管理,采取防渗透、防腐蚀等措施,防止饮用水传输过程中造成的二次或多次污染。   第四章监督管理   第二十九条县级以上人民政府环境保护、水务等主管部门应当按照相关规定定期对饮用水水源进行监测,对供水人口多、面积较大的饮用水水源,应当通过监测系统实时监测饮用水水源水质状况;在突发水污染事件等特殊时段应当扩大监测范围,增加监测频次和项目。   县级以上人民政府环境保护、水务、卫生主管部门应当建立饮用水监测挡案,实行水质、水量信息共享,并由环境保护主管部门在县级以上人民政府网站和其他媒体上及时向社会公布水质信息。   第三十条供水单位应当加强对饮用水水源取水口的水质监测工作,发现异常情况应当及时采取有效措施,并按照相关规定向所在地环境保护主管部门报告。   第三十一条省人民政府环境保护、水务等主管部门和流域、区域人民政府应当建立跨界饮用水污染防治监督管理协作机制。   江河流域市、县、自治县人民政府应当加强饮用水水源流域水质管理,建立饮用水水源保护的协调机制,保障出界断面水质符合本省水功能区水质标准。   跨行政区域河流交界断面入境水质未达到水功能区水质标准,下游地区市、县、自治县人民政府应当向上游地区市、县、自治县人民政府通报,并向省人民政府环境保护、水务等主管部门报告;省人民政府环境保护、水务等主管部门应当督促协调上游地区市、县、自治县人民政府及时调查处理,并加强对上游地区河流水质的监督检查;上游地区市、县、自治县人民政府应当将处理结果上报省人民政府环境保护、水务等主管部门,同时通报下游地区相关市、县、自治县人民政府。   第三十二条县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同水行政主管部门按照相关规定对饮用水水源水质、水量和水源保护情况进行综合评估,并将评估结果报告本级人民政府。   第三十三条县级以上人民政府环境保护、水务等主管部门发现饮用水水源的水质未达到国家规定标准的,应当及时向本级人民政府报告;本级人民政府应当组织相关部门及时采取综合措施,改善水质状况。   饮用水水源水质未达标并已影响居民饮用水安全的,县级以上人民政府应当组织力量改用其他水源或采取其他措施,满足居民饮用水需要。   第三十四条县级以上人民政府应当组织编制本行政区域饮用水水源污染事故应急预案,配备相应的应急救援物资,建立专业应急救援队伍。   相关重点水污染排放单位、供水企业应当编制本单位饮用水水源污染事故应急方案,报所在地环境保护主管部门备案,并做好应急准备,定期进行演练。供水企业的应急方案还应当报所在地水行政主管部门备案。   第三十五条企业事业单位发生突发性事件,造成或者可能造成饮用水水源污染事故的,应当立即启动本单位的应急方案,采取应急措施,并向所在地的县级以上人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后,应当立即报告本级人民政府,并通报相关部门。   发生突发性事件造成或者可能造成饮用水水源污染事故的,所在地人民政府应当立即启动相应的应急预案,采取控制或者切断污染源等有效措施,组织相关部门做好应急供水准备。饮用水水源污染事故跨行政区域的,应当及时将有关情况通报可能受污染事故影响地区的人民政府并报告省人民政府。   第三十六条县级以上人民政府环境保护等主管部门及饮用水水源保护区管理单位应当按照各自职责建立动态巡查制度,组织对饮用水水源保护区及相关设施进行巡查;对违反本条例规定的行为应当及时制止,并依法处理或者及时移送有执法权的部门处理。   乡镇人民政府、街道办事处应当组织和指-村(居)民委员会开展饮用水水源保护巡査;对违反本条例规定的行为应当及时制止,并向相关主管部门报告。   第三十七条县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门,对饮用水水源保护区及相关流域、区域排污单位的排污情况进行现场检查时,被检查单位和个人必须如实反映情况、提供资料,不得以任何借口拒绝或者妨碍检查人员执行公务。   第三十八条县级以上人民政府环境保护、水务等主管部门应当公开举报电话和电子邮箱,及时受理公民、法人和其他组织对破坏、污染饮用水水源行为的检举,并依法查处违法行为;对不属于本部门职责范围的,应当及时移交相关部门依法査处。   第五章法律责任   笫三十九条连反本条例第条规定,损毀、涂改或者擅自移动饮用水水源保护区及准保护区地理界标、宣传牌、警示标志的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处以一千元以上五千元以下罚款;造成损失的,应当予以赔偿。   第四十条违反本条例第二十条规定,在饮用水水源准保护区有下列行为之一的,责令改正,并按照下列规定处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:   (一)使用剧毒、高毒农药或者国家和本省禁止使用的其他有毒物质的,对个人处以二千元以上三万元以下罚款;对单位处以十万元以上三十万元以下罚款。   (二)进行毒鱼、炸鱼、电鱼等捕捞活动的,处以一千元以上一万元以下罚款。   (三)取土、采石、采砂或者其他采矿行为的,处以五千元以上五万元以下的罚款。   第四十一条违反本条例第二十一条规定,在饮用水水源二级保护区有下列行为之一的,责令改正,并按照下列规定处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:   (一)使用剧毒、高毒农药或者国家和本省禁止使用的其他有毒物质的,对个人处以五千元以上五万元以下罚款;对单位处以二十万元以上五十万元以下罚款。   (二)使用国家和本省限制使用农药的,对个人处以二千元以上三万元以下罚款;对-单位处以十万元以上三十万元以下罚款。   (三)进行毒鱼、炸鱼、电鱼等捕捞活动的,处以二千元以上二万元以下罚款。   (四)取土、采石、采砂或者其他采矿行为的,处以二万元以上十万元以下的罚款。   (五)船舶向水体排放残油、废油、垃圾或者违反规定排放含油污水、生活污水等污染物的,处以五千元以上五万元以下的罚款。   (六)建造坟墓的,处以每个墓穴五千元罚款。   (七)丢弃或者掩埋动物尸体的,处以一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,处以五千元以上五万元以下的罚款。   第四十二条违反本条例第二十二条规定,在饮用水水源—级保护区有下列行为之一的,责令改正,并按照下列规定处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:   (一)使用剧毒、高毒农药或者国家和本省禁止使用的其他有毒物质的,对个人处以一万元以上十万元以下罚款;对单位处以三十万元以上一百万元以下的罚款。   (二)使用国家和本省限制使用农药的,对个人处以五千元以上五万元以下罚款;对单位处以二十万元以上四十万元以下罚款。   (三)使用除本条第一项、第二项规定以外农药的,对个人处以二千元以上三万元以下罚款;对单位处以十万元以上二十万元以下罚款。   (四)进行毒鱼、炸鱼、电鱼等捕捞活动的,处以五千元以上五万元以下罚款。   (五)取土、采石、采砂或者其他釆矿行为的,处以五万元以上三十万元以下的罚款。   (六)船舶向水体排放残油、废油、垃圾或者违反规定排放含油污水、生活污水等污染物的,处以二万元以上十万元以下的罚款。   (七)建造坟墓的,处以每个墓穴一万元罚款。   (八)丢弃或者掩埋动物尸体,处以二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,处以二万元以上二十万元以下的罚款。   (九)使用化肥或者其他可能污染饮用水水休的化学物品的,处以二千元以上二万元以下罚款。   (十)放养畜禽、洗涤的,处以五百元以上五千元以下罚款。(十一)从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓的,处二万元以上十万元以下的罚款;个人游泳、垂钓的,处以五百元以下的罚款。   第四十三条本条例第四十条第(一)项、第四十一条第(―)项和第(二)项、第四十二条第(一)项至第(三)项规定的处罚由农业行政主管部门决定;第四十条第(二)项、第四十一条第(三)项、第四十二条第(四)项规定的处罚由渔业行政主管部门决定;第四十条第(三)项、第四十一条第(四)项、第四十二条第(五)项规定的处罚由水务、土地、地质矿产主管部门按照各自职责决定;第四十一条第(五)项和第四十二条第(六)项规定的处罚由渔业行政主管部门和海事管理机构按照各自职责决定:第四十一条第(六)项和第四十二条第(七)项规定的处罚由民政部门决定;第四十一条第(七)项和第四十二条第(八)项规定的处罚由动物卫生监督机构决定;第四十二条第(九)项至第(十一)项规定的处罚由环境保护主管部门决定。   第四十四条违反本条例规定的行为,本条例未作处罚规定的,依照有关法律、法规规定处理。   第四十五条造成饮用水水源污染事故的单位和个人,应当承担治理责任;不履行治理责任或者治理未达到规定要求的,县级以上人民政府环境保护、渔业等相关部门和海事管理机构可以委托有治理能力的单位代为治理,所需费用由责任人承担。   第四十六条县级以上人民政府环境保护、水务主管部门和其他相关部门及其工作人员,违反本条例规定,有下列行为之一,由相关主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:   (一)违法实施行政许可、行政处罚或者采取行政强制措施的;   (二)未依法开展饮用水水源巡查、水质监测和综合评估的;   (三)未依法处置饮用水水源污染事故,造成严重后果的;   (四)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不依法査处的;   (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。   第六章附则   第四十七条本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。   第四十八条本条例自2013年8月1日起施行。

海南国际旅游岛建设资料选编(2007.4—2013.12)
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